殯葬工作調研報告

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殯葬工作調研報告

為學習借鑒外地殯葬改革先進經驗和做法，加快推進我縣殯葬改革步伐，__年3月20日至3月23日，縣人大常委會組織部分常委會組成人員、委室領導和縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導，赴__州__縣、__市__區(qū)、元江縣學習考察殯葬改革工作。現將考察情況報告如下：

一、各縣（區(qū)）的基本情況和做法

（一）__州__縣。全縣轄4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)93個行政村9個社區(qū)，居住著漢、壯、苗、彝、瑤、傣、蒙古、仡佬8種民族。

該縣于__年8月啟動殯葬改革，縣殯儀館正在組織建設中，遺體暫運往西疇縣殯儀館火化。全縣殯葬改革分階段分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中推行，目前已實施麻栗鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、董干鎮(zhèn)、天保農場的殯葬改革工作，____年實現殯葬改革全覆蓋。

主要做法：鼓勵引導農村殯葬改革工作實行村民自治。由各村組織召開群眾會議，決定本村公墓選址、土地協調、籌資籌勞自主建設，充分發(fā)動群眾、依靠群眾，通過村規(guī)民約對村內殯葬事宜進行監(jiān)督管理。如麻栗鎮(zhèn)紅巖村，按每戶出資1元并投工投勞建設，按現有人口數建墓穴，于__年11月14日建成并投入使用，由群眾會議抽簽確定墓穴；大坪鎮(zhèn)馬鞍山公墓將鎮(zhèn)級公墓與村級公墓合建，建設資金由上級補助40萬元，土地由項目所在村委會協調，管理方式由項目所在村委會根據權屬實行村民自治。積極鼓勵引導其它50戶以上村組或連片村小組采取村民自治方式自建村級公益性公墓。公墓建成后原則上不接納異地骨灰安葬，便于各村管理村內殯葬事務。__殯葬改革工作推進以村民自治為主、政府引導為輔，農村公益性公墓建設“小型、實用、便民”特點突出，不僅解決了殯葬改革基礎設施建設資金缺乏、公墓選址及建設報件審批難問題，還為后期推進殯葬改革和公墓運營管理增加持續(xù)動力。

（二）__市__區(qū)。下轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)69個村委會、3個社區(qū)居委會，總人口28.5萬人。該區(qū)殯葬改革工作于__年5月17日啟動，__年3月1日全面推行。

主要做法：一是采用bot模式運作殯儀館及經營性公墓（即民間資本建設 50年管理經營權后移交政府模式）與______園建設管理有限公司簽訂了殯儀館及經營性公墓建設投資協議，于__年2月27日成功運營。殯儀館及經營性公墓位于__區(qū)大街街道朱家莊社區(qū)，總規(guī)劃978畝，規(guī)劃投資4.5億元。一期312畝（含殯儀館50畝）。殯儀館設有殯儀服務區(qū)、遺體脫洗化妝區(qū)、冷藏區(qū)、悼念區(qū)、休息區(qū)、火化區(qū)、辦公區(qū)、停車區(qū)、骨灰寄存區(qū)等。為方便服務群眾，殯儀館除提供遺體接運、火化等基本服務外，還提供紙棺材、守靈室、生態(tài)循環(huán)利用花圈等選擇性服務。二是按照“項目并點、整體規(guī)劃、分步實施”的思路開展農村公益性公墓建設，將全區(qū)45個村、鎮(zhèn)級公墓整合為14個點建設，涉及管理費用、安葬順序、墓碑樣式等運營管理模式由所涵蓋的村（社區(qū)）群眾代表大會決定，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統一運行管理。將公墓綠化納入林業(yè)造林范圍，把殯葬改革工作與生態(tài)文明建設同安排、同落實。三是推行全區(qū)域殯葬改革。結合區(qū)實際，經過多方征求意見、聽證、討論，形成全區(qū)“一盤棋”思想，將全區(qū)行政區(qū)域全部劃為火化區(qū)，規(guī)定從__年3月1日零時起，凡在__區(qū)行政區(qū)域范圍內死亡的人員必須一律實行火化（法律法規(guī)規(guī)定的除外），并按照“屬地管理”原則實行死亡報告、遺體運送、火化、骨灰安葬等全程跟蹤服務，給予元/具的遺體跟蹤處置專項工作經費，實現了“行政區(qū)域100%劃定為火化區(qū)、公益性公墓100%覆蓋、死亡后100%進行火化、火化后100%進入公墓”的目標。

（三）__市元江哈尼族彝族傣族自治縣。元江縣下轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)3個街道81個村（居）委會763個村（居）民小組，總人口22.42萬人，居住著漢、哈尼、彝、傣等多個民族，少數民族占80%以上。該縣殯葬改革工作于__年12月啟動試點運行，于__年9月將行政區(qū)域內全部劃定為火化區(qū)，從__年1月1日零時起實行火化全覆蓋。

主要做法：一是合理規(guī)劃公墓建設點。根據轄區(qū)內交通狀況、自然條件、民族習俗、地區(qū)差異等因素，組織民政、國土、林業(yè)、住建等部門深入實地調研，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾意見建議，調整、修編土地、林業(yè)規(guī)劃，科學確定93個公益性公墓建設點，建設模式有經營性公墓與社區(qū)公益性公墓合建，鎮(zhèn)級公墓與村級公墓合建、村級公墓單建等形式，合建公墓按村（社區(qū)）分片管理，公墓于__年12月底全部投入使用。二是公益性公墓管理運行實行村民自治模式。聯合建設，分區(qū)管理，管理費用由各村按照“四議兩公開”原則決定收取。三是敢于動真碰硬。對個別“釘子戶”，敢于動真碰硬，由村組干部、鎮(zhèn)應急隊、民政、公安、武警等部門人員堅決依法強制實行火化。自__年以來，強制起棺火化7起。通過全縣干部群眾的共同努力，該縣殯葬改革工作于__年1月1日起實現了“四個100%”工作目標（即：轄區(qū)100%劃定為火化區(qū)，火化區(qū)火化率達到100%，火化后骨灰100%進公墓安葬，工程、項目遷墳100%遷移到公墓安置）。

二、感受和啟示

（一）高位推動為前提。三縣（區(qū)）均把殯葬改革工作作為黨政“一把手”工程，擺上重要議事日程，高位推動。一是政府主導強推動。及時成立了以縣（區(qū)）長為組長，縣委副書記、人大、政府、政協分管聯系領導為副組長，民政、發(fā)改、財政、公安等20余個部門為成員的殯葬改革領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的殯葬改革工作領導小組及殯葬改革應急隊，定期聽取殯葬改革情況匯報，及時研究解決重大問題。二是上下聯動聚合力。緊扣殯葬改革的目標任務，制定殯葬改革領導小組成員單位責任制，將公墓用地管理、殯葬管理、殯葬服務、殯葬執(zhí)法等工作職責分解、細化、明確到各相關職能部門，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級，層層簽訂目標管理責任書。建立健全“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協作、社會參與”的工作機制。三是嚴格考核促落實。將殯葬改革工作納入部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標責任考核內容，建立科學完善的考核辦法，對責任落實不到位、推進不力的單位和責任人進行嚴肅問責，確保了殯葬改革工作順利推進。__市__區(qū)還將該項工作列為全區(qū)重大項目和重點工作進行督查，為殯葬改革工作提供了堅實的措施保障。

（二）設施建設打基礎。三縣（區(qū)）將殯葬基礎設施建設作為推動殯葬改革工作的基礎性工作和民生工程，列入縣級財政預算，逐年加大投入，不斷加強殯葬配套設施建設，為殯葬改革順利推進奠定了基礎。一是加大公墓建設力度。在公益性公墓建設方面，充分考慮交通狀況、自然條件、民族習俗、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差異、群眾意愿等因素，通過鎮(zhèn)村合建、多村合建、各村獨建等多種形式，不斷滿足人民群眾對喪葬的需求。如__縣通過群眾自籌，政府補貼，已建成公益性公墓60余個，建成墓穴10000余個；__區(qū)按照“鎮(zhèn)村合建、多村合建”的形式將全區(qū)45個村、鎮(zhèn)級公墓整合為14個點建設，建設墓穴19余個；元江縣多形式建設農村公益性公墓93個，建設墓穴31747個，為“死有所化、化有所葬”的殯葬改革目標奠定了基礎。二是加大殯儀館及殯儀服務投入力度。__市__區(qū)通過招商引資形式引進______園建設管理有限公司建設管理殯儀館及經營性公墓，規(guī)劃總投資達4.5億元；__市元江縣自__年以來共投入528萬元實施了殯儀館改擴建；__縣正在積極籌建殯儀館。在殯儀館的建設當中，不但考慮了土地規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃的要求，還充分考慮當地民眾喪葬需求，努力提升殯儀服務水平。__縣在開展土葬用品市場清理整頓后，引導成立戴恩殯儀服務中心，組建20余人的殯儀服務隊，提供移動靈堂、冰棺等選擇性服務，為喪屬提供上門“一條龍”服務；__市元江縣通過政府購買服務的形式新增殯儀館服務人員12人，提高殯儀服務質量和水平；__區(qū)采取殯儀服務中心與公司合署辦公模式，推行殯葬服務一體化，殯儀服務中心派駐人員到殯儀館對殯儀服務全過程進行監(jiān)督管理，3人輪流駐守，公司30余人為全區(qū)殯儀服務提供“一條龍”服務，確保服務質量和水平。

（三）政策宣傳求突破。破除陳規(guī)陋俗，轉變喪葬觀念是殯葬改革的突破口。在工作中，三縣（區(qū)）堅持以倡導殯葬新風為著力點，加大宣傳和教育力度，引導廣大群眾樹立文明、節(jié)儉、環(huán)保的殯葬風尚。一是注重宣傳教育。通過簽訂殯葬改革書、張貼殯葬改革公告、發(fā)放殯葬改革告知書、召開群眾會議、廣播電視等多形式多渠道深入宣傳，與群眾算清生態(tài)賬、土地賬、喪葬費用賬等“對比賬”，使殯葬改革工作家喻戶曉、人人皆知，營造了良好的殯葬改革輿論氛圍。二是依托基層力量。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殯葬改革信息員隊伍，引導各村（社區(qū)）實行村民自治，成立紅白理事會，將殯葬改革納入村規(guī)民約，深入宣傳殯葬改革政策、上門做喪戶思想工作，促使群眾轉變殯葬觀念，自覺火化、自覺入公墓安葬，防止封建迷信、鋪張浪費。三是倡導黨員干部帶頭。注重發(fā)揮黨員干部的帶頭示范作用，黨員干部帶頭執(zhí)行殯葬改革政策、帶頭宣傳倡導殯葬改革、帶頭文明節(jié)儉辦喪事、帶頭火葬、帶頭文明祭掃、帶頭拆除“活人墓”等，對阻擾、破壞殯葬改革的人和事嚴格追責，不留情面。

（四）資金到位強保障。一是設施上切實保障。強化殯葬基本服務的公益屬性，各級設立專項資金，加大對殯儀館、骨灰堂、公益性公墓等基礎設施的建設投入。如__區(qū)按照“每新建一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公墓市級財政補助40萬元，村級公墓補助20萬元，縣區(qū)財政不得低于此標準”配套資金。__年至__年區(qū)財政分三批共匹配農村公益性公墓建設補助資金1040萬元，市級補助1040萬元，爭取省、市資金120萬元，共計2200萬元。元江縣連續(xù)投入財政資金528萬元實施了殯儀館擴建，投入1720萬元支持農村公益性公墓建設。二是全面落實殯葬惠民政策。對國家確定的遺體接運、火化、遺體存放、骨灰寄存等基本殯葬服務，全部由政府免費提供，為深化殯葬改革打下基礎。對實行火化進公墓安葬、樹葬、花葬等殯葬方式的，一般群眾給予元補助、特殊困難群眾給予元補助。三是為專項整治提供保障。如__區(qū)將亂埋亂葬清理整治補助納入財政預算，按石墳搬遷元/冢、磚墳2元/冢、土墳元/冢，平毀空墳工時費100元/冢進行補助，共下撥補助經費133.05萬元；按照“屬地管理”原則，給予元/具的遺體跟蹤處置專項工作經費。

（五）制度落實作后盾。三縣（區(qū)）將殯葬改革作為一項具有長期性、艱巨性的工作，制定一套完善、強有力的措施來保障推動。一是健全工作機制，規(guī)范操作程序。如__區(qū)先后制定了《__縣殯葬改革實施意見》《殯葬管理信息工作制度》《__縣農村公益性公墓管理辦法》等一系列規(guī)范性文件；元江縣結合縣情，先后制定出臺了《元江縣殯葬改革發(fā)展規(guī)劃》《元江縣農村移風易俗改革試點（那諾鄉(xiāng)）工作實施方案》等完備的殯葬管理法規(guī)政策體系，使殯葬事務管理步入法制化、規(guī)范化軌道。二是建立信息反饋機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)建立信息員隊伍，負責本轄區(qū)殯葬管理工作、及時上報本轄區(qū)居民死亡情況、協助喪屬辦理遺體火化、骨灰進公墓安葬等事宜，形成一張“反應靈敏、及時準確”的殯葬管理信息反饋網絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)一旦獲悉情況立即作出反應。三是建立殯葬改革突發(fā)事件處置機制。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組各級分別成立殯葬改革應急處置工作組，制定突發(fā)事件應急處置方案和工作措施，對出現不愿火化、不愿進公墓安葬等事件，縣、鄉(xiāng)、村干部堅持不懈地以“說盡千言萬語、想盡千方百計、不怕千辛萬苦”的精神，日日夜夜堅守做好喪屬思想工作，做到政策法規(guī)宣傳到位，群眾工作落實到位。對個別“釘子戶”敢于動真碰硬，依法強制火化。

三、對我縣殯葬改革工作的建議

（一）加強領導統一指揮。殯葬改革工作是一項全局性，系統性的工作，不是一兩個部門能承擔和完成的任務，要加強對殯葬改革工作的領導，充分發(fā)揮政府在推動殯葬改革中的主導作用，明確各部門的職責，理順關系，形成合力，建立形成“黨委統一領導、黨政齊抓共管，部門協作參與”的機制，共同推進殯葬改革工作。將全面推行殯葬改革工作納入“目標績效考核”和“一票否決制”管理，強化殯葬改革工作考核，確保工作落到實處、取得實效。

（二）實行“縣、鄉(xiāng)、村”“三同時”推進。殯葬改革的難題在于“不患寡而患不公”，應樹立全縣一盤棋的理念，全縣轄區(qū)全部劃定為火化區(qū)。進一步修訂完善《馬關縣推進殯葬改革工作實施意見》，按照國家、省、州關于殯葬改革的相關要求，緊密結合我縣土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，根據人口數量、年平均死亡率等科學測算未來一定時期內我縣的公墓分布、數量和面積。做好公墓用地選址、土地征用和林地報批等有關前期工作，統籌規(guī)劃，合理安排，加快審批，采取政府主導與村民自治“兩條腿”走路的工作方式，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會（社區(qū)）、村小組“同時規(guī)劃、同時建設、同時推進”，避免劃分火化區(qū)和分類執(zhí)行政策導致群眾心理不平衡，做到一步到位，一步實現“四個100%”。使我縣殯葬改革走上依法、有序、公平、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

（三）建立政府投入機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓建設應以政府投入為主導，體現公益福利性的原則，將公益性墓地作為民生工程，將鎮(zhèn)村兩級公益性公墓建設補助資金列入縣級財政預算，逐年加大財政投入，逐步完善殯葬基礎設施，為殯葬改革順利推進奠定基礎。保障惠民殯葬資金，根據《馬關縣推進殯葬改革工作實施意見》（馬政發(fā)〔__〕139號），將惠民殯葬資金納入財政預算，設立基本殯葬服務費用和選擇性服務費用，滿足喪屬的基本服務需求和選擇性服務需求。對基本殯葬服務費用全額減免，降低群眾承擔殯葬改革成本。安排殯葬改革專項整治工作經費，將亂埋亂葬清理整治專項補助資金納入財政預算，按照“屬地管理”原則，給予遺體跟蹤處置專項工作經費。

（四）發(fā)動群眾形成合力。殯葬改革工作的阻力主要在于封建傳統思想遺留下來的喪葬陋俗影響，只要群眾思想通就“一通百通”。多措并舉、多渠道開展宣傳發(fā)動工作，充分發(fā)動群眾、依靠群眾，與群眾算清經濟賬、生態(tài)賬、土地賬等“對比賬”，轉變群眾觀念，形成一種強大的輿論氛圍，引導群眾自覺遵守殯葬法規(guī)、自覺實行殯葬改革、自覺參與公墓建設、強化自我監(jiān)督管理，積極爭取廣大群眾對殯葬工作的理解、支持和配合，樹立起新時代中國農村殯葬文明新風。

（五）加強殯葬應急隊伍建設。殯葬改革是突破千年舊俗，樹一代新風的大事，改革的長期性、艱巨性、復雜性不言而喻，沒有一支強有力的殯葬應急隊伍，沒有一套科學合理的執(zhí)法機制，殯葬改革工作將舉步維艱。建議組織建立一支由民政、公安、工商、林業(yè)、城管、國土等各有關部門協同參與的殯葬應急隊伍，并建立相應的聯動機制，運用法律、行政、經濟等多種行之有效的手段，綜合施策，形成合力，改變民政部門目前既當“運動員”又當“裁判員”“單打獨斗”的現狀。建立縣、鄉(xiāng)、村殯葬信息員庫，形成“三位一體”的殯葬信息快速反應網絡。

（六）健全和完善配套政策。殯葬事務涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門、多個行業(yè)，要依照國家、省、州殯葬管理的相關法律法規(guī)，結合我縣實際，在尊重少數民族地區(qū)喪葬習俗的基礎上，健全完善殯葬改革配套措施，為我縣深入推進殯葬改革提供強有力的制度保障。

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