2026年人事調(diào)研報告

報告屬性

報告正文

一、當前固有企業(yè)人力資源管理的難點

(一)人力資源管理體制上的難點：從勞動人事管理體制到人力資源管理體制的轉(zhuǎn)變。

改革開放后，西方人力資源管理的思想進人中國，并逐步被許多國有企業(yè)接受。雖然這些國有企業(yè)已將單獨的人事部門和勞資部門合并為人力資源管理部門，但是管理體制還沒有徹底轉(zhuǎn)變，實質(zhì)上仍是行政管理體制，而不是經(jīng)營體制。

在這種深層次因素的影響和作用下，導致了兩方面的結(jié)果，具體表現(xiàn)在：

1、用人制度僵化、缺乏競爭機制。

現(xiàn)行國有企業(yè)用人制度主要是全員勞動合同制和聘任制即以勞動合同形式把企業(yè)和個人之間的關系明確下來，并對管理人員和技術人員實行分級聘用。隨著市場化的推進，這種制度表現(xiàn)出的缺陷是缺乏競爭性、公開性、公平性。人員的聘用仍是通過主管提名、人事部門考察、組織討論的方式?jīng)Q定。公開選拔、競爭上崗的方式還沒有進一步推行。員工與企業(yè)簽訂勞動合同后，只要沒有違反廠紀廠規(guī)，都會按時享受相應待遇，穩(wěn)坐“鐵交椅”。同時人員配置機制不規(guī)范，因人設崗現(xiàn)象嚴重，因事配人還不能徹底落實，工作職位與個人能力上的能級對應原則沒有充分體現(xiàn)。造成人才缺乏與人才浪費并存人才閑置與用人不當并存。

2、分配制度缺乏新的突破，動力機制與約束機制沒有完善。

分配制度還沒有真正成為經(jīng)營管理的推動力，生產(chǎn)經(jīng)營效益與分配水平?jīng)]有取得良好的相互作用效果，分配制度創(chuàng)新難度大，分配制度改革滯后于經(jīng)營內(nèi)外環(huán)境變化。

經(jīng)營者職位消費缺乏定量控制，存在灰色收入、隱性收入問題；采購、銷售人員分配行為透明度低，還不能從體制上消除吃回扣現(xiàn)象。職工工資結(jié)構(gòu)不盡合理，職工收入沒有完全貨幣化，福利性待遇沒有全部轉(zhuǎn)成經(jīng)營性待遇。

(二)人力資源管理上的難點：人力資源部如何成為經(jīng)營戰(zhàn)略上的合作伙伴。

1、人力資源管理部在經(jīng)營戰(zhàn)略實施中起到舉足輕重的地位，應納入經(jīng)營決策層，但現(xiàn)實中卻普遍充當執(zhí)行、參謀的角色。只是著眼于當前的業(yè)務管理，僅是在企業(yè)“需要”時發(fā)揮作用，如補充人員、平時發(fā)放工資、培訓職工、解決勞資糾紛等，沒有上升到企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略上的全局考慮。

2、缺乏可行的人力資源管理發(fā)展戰(zhàn)略。

經(jīng)營戰(zhàn)略中比較重視產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量保證、成本降低、市場占有等方面，但忽視人力資源方面的內(nèi)容，如人力資源規(guī)劃、開發(fā)培訓、員工發(fā)展等。

3、人力資源管理與企業(yè)文化的合力沒有自發(fā)形成。

員工的個人價值體現(xiàn)在人力資源管理體系之中，而企業(yè)價值、經(jīng)營理念則體現(xiàn)在企業(yè)文化，這兩者如何相融合，共同形成企業(yè)發(fā)展的合力、推動力，當前是一個薄弱環(huán)節(jié)。因為人力資源管理體系中的各部分(如績效評估、人員提拔、薪酬等)與個人價值更相關，只有當個人價值轉(zhuǎn)化為企業(yè)價值，人力資源管理才能與企業(yè)文化形成合力發(fā)揮更明顯更直接的導向作用、凝聚作用、激勵作用，共同實現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略目標。

(三)人力資源管理策略上的難點：缺乏科學、合理、有效、可行的員工績效評估體系。

習慣沿用傳統(tǒng)的、經(jīng)驗判斷為主體的績效評估手段，評估因素單一，理論上成熟的評估體系在國有企業(yè)的實施時間不長，缺乏可借鑒的經(jīng)驗；在挖掘員工潛能、幫助員工發(fā)展方面體現(xiàn)不足，員工大多是被動地參與；評估結(jié)果與薪酬、晉升的掛勾不直接，還有很多人為因素起作用。

(四)人力資源重新組織與結(jié)構(gòu)調(diào)整上的難點：j成員增效與機構(gòu)人員重組優(yōu)化。

這兩項工作觸及利益格局的調(diào)整，涉及面廣、政策性強，其艱巨性、復雜性、敏感性寸分突出。

(五)人力資源信息化管理手段上的難點：面臨網(wǎng)絡信息化的挑戰(zhàn)與國有企業(yè)信息化水平的制約。

二、解決以上國有企業(yè)人力資源管理面臨的實際難題，必須從深層次的管理體制、人力資源部門職能轉(zhuǎn)變、績效評估體系、人力資源重組優(yōu)化、人力資源的信息化管理等方面尋找相應的對策。

(一)建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的人力資源管理體制。

制度因素是影響人力資源管理方式和水平最為重要的因素。不少國有企業(yè)已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但人力資源管理的方式仍沿用傳統(tǒng)的勞動人事模式，要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的人力資源管理體制，要做大量的實際工作，主要包括用人制度、分配制度兩大方面，重點解決“管理人員能上能下，員工收入能多能少人員能進能出”的問題。

1、徹底廢除過去套用國家行政身份的有關制度，建立符合國有企業(yè)實際的不帶行政身份色彩的招聘、使用、晉升、獎勵、培訓、分配制度。

2、建立動態(tài)的用人制度。一是對生產(chǎn)工人實行“三崗制”，干得好的可以成為優(yōu)秀工人，干得不好可能轉(zhuǎn)為試崗工人或待崗工人。二是對管理人員定期進行績效評估，實行末位淘汰制。三是對技術人員實行“評聘分開、競爭上崗”制度，保持有一定比例有技術資格的人員落聘或低聘。

3、健全“以人為本”的薪酬激勵制度，建立“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配制度。

一、對高層經(jīng)營管理人員實行年薪制，根據(jù)職責、風險、經(jīng)營業(yè)績大小確定薪酬水平，合理拉開與一般員工的薪酬差距。二、對關鍵性管理、技術崗位和急需、短缺人才實行市場導向型的薪酬制度，薪酬標準與市場價位接軌，避免人才外流。三、對普通員工實行技能導向型和工作導向型的崗位工資制度，做到以崗定薪，崗變薪變。四、實行資本、技術要素參與分配，探索管理者期股、員工持股、技術人股的新辦法，以穩(wěn)住優(yōu)秀人才和技術骨干。

(二)強化人力資源管理部門在經(jīng)營戰(zhàn)略上的職能作用從戰(zhàn)略高度上進行角色定位。

1、把人力資源管理部門提升到經(jīng)營戰(zhàn)略的決策部門，而不僅僅是執(zhí)行部門。高層管理者應當在職能范圍適當授權(quán)、放權(quán)。

2、加大人力資源投資，注重培育“學習型組織”。以戰(zhàn)略的眼光去看待在吸引人才、培養(yǎng)人才方面的投入，健全職教育培訓組織，完善“培養(yǎng)、使用、待遇體化”的新機制，加強員工的繼續(xù)教育終身教育。

3、重建人力資源管理人員自身的識體系。必須具備現(xiàn)代化的管理科學、行為科學等方面的知識，必須熟悉國家有關法律法規(guī)，了解企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)外環(huán)境及本企業(yè)生產(chǎn)流程、發(fā)展方向，掌握全體員工的個人基本信息。

(三)建立與健全科學、客觀、合理、有效的員工績效評估體系。

1、先進行全面的工作分析、職位分析，在此基礎上制訂績效評估標準，評估的因素要比較全面、合理。

2、人員分類考評。除制訂通用的考核標準外，還應根據(jù)人員的崗位、職責的不同，分別按高層管理人員、普通管理人員、生產(chǎn)性人員和非生產(chǎn)性人員分別制訂評估細則，可實行自我評估、下屬評估與上司評估、專門組織評估相結(jié)合的辦法。

3、指標定量化，并以實際工作結(jié)果為依據(jù)，既評定工作的數(shù)量，又評定工作的質(zhì)量。既考評個人業(yè)績，又重視考評團隊業(yè)績，使個人業(yè)績與團隊業(yè)績保持一致。既注重絕對標準，又注重相對標準。

4、建立反饋制度，減少評估誤差，并根據(jù)實際條件的變化而提出評估方案的改進，以保持其有效性。

(四)建立和應用cims系統(tǒng)，提升人力資源管理信息化整體水平。

總之，國有企業(yè)人力資源管理存在的難題并非偶然形成，也不是短時間內(nèi)就能徹底解決，既要國家宏觀政策的引導和支持，更需要企業(yè)實施科學有效的內(nèi)部變革，建立科學的管理體制和有效的激勵機制、充分調(diào)動管理者和普通員工的積極性，進行管理創(chuàng)新，使人力資源真正成為國有企業(yè)的第一資源。

一、定義

所謂人力資源管理，是一個組織對人力資源的獲取、維護、激勵、運用與發(fā)展的全部管理過程與活動。一般來說，良好的人力資源管理，有助于為組織達到既定的目標，協(xié)助組織完成發(fā)展規(guī)劃，有效地運用人員的能力與技術專才，促使組織成員的工作士氣高昂且激發(fā)潛能，滿足組織成員的自我實現(xiàn)感與增加成員的工作成就感，協(xié)助企業(yè)負責人做出正確決策。

二、我國國有企業(yè)人力資源管理的現(xiàn)狀：

現(xiàn)階段，由于我國市場經(jīng)濟體制剛初步確立，所以國有企業(yè)的人力資源管理體制還十分的不完善，隨著我國加入wto后，企業(yè)面臨的國內(nèi)和國際競爭更加激烈，在這種雙重壓力下，使得我國國有企業(yè)在人力管理方面存在的很多問題暴露無遺：

1.計劃體制影響下，全國人事管理分割，制造人為的勞動力流動障礙

我國的人事管理由各級的人事部、勞動部、組織部來進行，三個部門管理的范圍各有側(cè)重，組織部門管干部，人事部門管一般國家工作人員，勞動部門管普通勞動者，各個部門為了各自的部門利益，對各自管理范圍內(nèi)人員的轉(zhuǎn)出設置各種限制，這就造成了全國范圍內(nèi)的人事管理的部門分割。

由于三個部門的管理范圍不是絕對界限分明，再加上隨著市場經(jīng)濟改革的深入，人員的流動更頻繁，這種人為的障礙，必然會增大企業(yè)的人力成本。

2.我國很多國有企業(yè)人才觀念和人力管理觀念落后，高級人才流失嚴重

由于我國企業(yè)的發(fā)展長期受到資金瓶頸的制約，我國絕大多數(shù)企業(yè)還處在以物為中心的發(fā)展階段，領導層并沒有重視人力資源管理的作用所在，企業(yè)人事管理的作用得不到充分發(fā)揮，員工的積極性和創(chuàng)造力也受到極大的壓抑。尤其是對一些高級人才，隨著外資的大量進入，跨國公司優(yōu)厚的待遇和企業(yè)環(huán)境吸引了很多高級知識分子，造成國有企業(yè)的人才流失。

3.政府與國有企業(yè)的權(quán)責不清，導致國有企業(yè)的人事管理權(quán)力不到位

企業(yè)與政府之間，一直都存在著很緊密的關系，國企改革的一個重點就在于，處理好企業(yè)與政府的關系問題，然而，雖然經(jīng)過了____的改革探索，但政府與企業(yè)的關系還是沒有理清楚。國有企業(yè)雖然有制定企業(yè)內(nèi)部人事管理政策的權(quán)力，但由于受國家人事管理政策的制約，人事政策的回旋余地很小，用人權(quán)得不到保障，政府有意無意的在不斷干預著企業(yè)，致使國有企業(yè)在勞動力市場上逐漸喪失吸引力，國有企業(yè)人才大量外流。

4.人力資源使用不合理

當前的國有企業(yè)中，存在著“高消費”和“低消費”的現(xiàn)象。“高消費”是指企業(yè)用人的標準超過工作分析的要求，例如招碩士生去做高中生就能干的工作，原因是企業(yè)以招聘高學歷人才為榮或為了達到上級設定的人才比例結(jié)構(gòu)，而不考慮企業(yè)的實際用人需求。“低消費”是指企業(yè)用人達不到工作崗位的要求，原因是有的企業(yè)一味追求低成本，或有的企業(yè)搞裙帶關系，不以能力為標準，任人為親。“高消費”浪費人才，增加了成本，而且經(jīng)常會有較高的離職率，“低消費”會影響企業(yè)的競爭力，限制企業(yè)的發(fā)展。

三、對策建議

首先，國有企業(yè)應該確立“以人為本”的經(jīng)營管理理念。人力資源管理是企業(yè)管理的關鍵，任何一個企業(yè)的經(jīng)濟活動，都取決于人、財、物、信息等，其中，人是第一要素，其他要素均受制于人，都由人操縱，只有通過人的運用才能創(chuàng)造價值，產(chǎn)生利潤。所以，人力資源是企業(yè)之本，人力資源管理是企業(yè)管理的核心，是企業(yè)諸項管理中的關鍵。科學的人力資源管理可以正確地處理分工與協(xié)作關系，調(diào)動人的積極性，創(chuàng)造良好的組織氣氛，從而發(fā)揮群體的力量。

其次，要引人競爭機制和風險機制。在國有企業(yè)存在大量冗員、機構(gòu)臃腫、效率不高的情況下，引人競爭機制和風險機制就顯得尤為重要。所謂競爭機制，就是指企業(yè)內(nèi)部的人力資源優(yōu)化組合是通過競爭來完成和實現(xiàn)的，它包括了競爭上崗、競爭換崗、競爭培訓這樣一個廣泛的范疇，這是一種業(yè)績的競爭，但更是一種能力的競爭；而風險機制包括上崗風險、換崗風險、培訓風險、短期風險和長期風險等等。

另外，要建立科學的人力發(fā)和員工工作績效考核評價體系，構(gòu)建多元化薪酬分配機制，對員工進行有效激勵。在員工工作績效考核評價方面，探索建立科學的具有目的、內(nèi)容、方法、程序、標準和要求的量化考核體系、評價方式和方法，把員工的績效考評與獎懲結(jié)合起來，真正做到依據(jù)員工的工作績效決定員工的崗位、薪酬、晉升和培訓，有效激勵員工提高工作效率。并要構(gòu)建多元化薪酬分配體系，在薪酬分配上要向?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展起到關鍵作用的經(jīng)營管理者、專業(yè)技術人員和科技人才傾斜，將管理、技術、知識等人力資本作為重要的生產(chǎn)要素納入薪酬分配體制，以建立有效的分配激勵機制。

最后，應建立科學有效的人力資源配置機制，實現(xiàn)人力資源資本價值的最大化。企業(yè)在選人，用人等人力資源配置方面應打破人員身份、地域界限實現(xiàn)人力資源市場化配里，特別是對企業(yè)發(fā)展急需的高級經(jīng)營管理人才和高級技術人才，應不拘一格大膽引進，同時采取合適的方式對企業(yè)內(nèi)部人資源進行優(yōu)化配置。同時還要協(xié)調(diào)好與政府之間的關系，讓政府給予企業(yè)最大化的人才任用權(quán)，使企業(yè)自主的實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置。

殘疾人事業(yè)是我國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，特別是在__大召開、科學發(fā)展觀實踐活動展開及中國殘聯(lián)第五次全國代表大會召開的新形勢下，為適應新時期環(huán)境的變化，抓住機遇，使我縣的殘疾人事業(yè)有新的突破，尋找與發(fā)現(xiàn)不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的突出問題，轉(zhuǎn)變不適應科學發(fā)展觀的思想觀念，構(gòu)建適應科學發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機制。近期我縣組織人員進行了殘疾人生活就業(yè)情況調(diào)查摸底，以新形勢下__縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實踐載體，梳理出了“六個仍然”和“六個需要”，并根據(jù)“六個仍然”和“六個需要”及殘疾人事業(yè)主體活動的邏輯總結(jié)出“三個抓好”、“兩個加大力度”和“一個結(jié)合”。為今后我縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)。現(xiàn)報告如下：

一、殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）__縣殘疾人基本情況。我縣各類持證殘疾人1794人，平均每5戶中就有一個殘疾人，給家庭和社會帶來一定的負擔。其中視力殘疾321人，占我縣殘疾人總數(shù)18%；聽力殘疾160人，占9 %；言語殘疾71人，占4 %；智力殘疾102人，占6 %；肢體殘疾1076人，占60 %；精神殘疾55人，占3 %。完全喪失勞動能力，無生活能力，屬一級重度殘疾人占全部殘疾人的20 %；喪失大部分勞動能力，生活自理能力很差，屬二級殘疾的占26%；有一定勞動能力，可以就業(yè)的，屬三、四級或聾啞殘疾的占54 %。

（二）__縣殘疾人事業(yè)發(fā)展情況。目前，全縣殘聯(lián)擁有13名專職工作人員，分管康復科、教就科及辦公室事務，各盡其職。對我縣殘疾人職業(yè)專業(yè)化、康復培訓工作起到一定的促進作用。縣殘聯(lián)下分設14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)，全部配備專職工作人員及辦公設施，配有專職理事長、干事， 176個行政村（社區(qū)）全部成立了殘疾人協(xié)會，共同協(xié)調(diào)工作。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級服務網(wǎng)絡基本健全。

今年來根據(jù)全省統(tǒng)一部署，我縣加大了殘疾人事業(yè)的支持力度，開展了“殘疾人共享小康工程”及相關的一系列殘疾人救助工程，“白內(nèi)障復明”工程讓白內(nèi)障患者重見光明，我縣完成手術 余例，手術脫盲率100%，脫殘率98%，基本實現(xiàn)無障礙縣的目標要求；實施“助聽工程”免費為 名聾兒進行聽力檢測、耳膜制作、配發(fā)數(shù)式助聽器；實施“助行工程”，__年助殘日期間，縣殘聯(lián)組織將100多輛輪椅、手搖三輪車直接送到貧困殘疾人手中；實施“安居工程”， 縣殘聯(lián)本著“窮中選窮”的原則，確定對14鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30戶貧困殘疾人危房實施改造；實施“醫(yī)保工程”， 幫助農(nóng)村貧困殘疾人加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)村殘疾人就醫(yī)難的困境。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，殘疾人就業(yè)渠道不斷拓寬，通過福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)、各單位分散按比例安置就業(yè)、鼓勵殘疾人自謀創(chuàng)業(yè)以及殘疾人勞務輸出等就業(yè)渠道，使有勞動能力的殘疾人就業(yè)率達到80%以上。

按照市殘聯(lián)的工作安排，開展了殘疾人就業(yè)生活狀況和0—6歲各類殘疾兒童的調(diào)查摸底工作。為全面掌握我縣殘疾人的生活、就業(yè)、社會保障情況，扎扎實實的開展了摸底調(diào)查工作，經(jīng)過3個月認真細致地調(diào)查，掌握了第一手資料，并進行各項數(shù)據(jù)匯總、分類、存檔、分析，為今后開展殘疾人教育、就業(yè)、社會保障等工作提供了決策依據(jù)。

二、殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的困境

近年來，我國經(jīng)濟和人民奔小康的步伐不斷加快。由于殘疾人自身的原因，在市場經(jīng)濟大潮中處于劣勢，殘疾人與正常人的生活水平的差距越來越大，殘疾人在康復、就醫(yī)、生活等方面需要救助人越來越多，標準也越來越高，這與扶殘助殘的形式單一、救助資金不足之間形成很大矛盾，造成殘疾人奔康步伐較慢。__年3月，___、國務院發(fā)布了《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，對殘疾人工作提出了明確的任務目標。中央開展認真學習科學發(fā)展觀活動，其中“以人為本”是核心，強調(diào)人權(quán)、人民的利益，殘聯(lián)的工作始終本著以人為本的宗旨，努力為社會中的弱勢群體服務，同時在學習科學發(fā)展觀活動中，殘聯(lián)工作應該注重實踐調(diào)研，了解基層殘疾人的生活就業(yè)情況，分析殘疾人需求，發(fā)現(xiàn)迫切需要我們解決的實際問題，尋找新環(huán)境、新形勢下殘疾人事業(yè)的新情況、新問題。結(jié)合__大精神，努力做好農(nóng)村殘疾人工作，__大的三民政策應輻射到農(nóng)村的殘疾人群體，并且這個群體應該得到特殊照顧和重視。可以說，新形勢下的殘疾人工作任重道遠。經(jīng)過調(diào)研分析，殘疾人事業(yè)發(fā)展的問題與不足可以概括為“六個仍然”和“六個需要”。

（一）殘疾人工作人員扶助意識、理論水平仍然薄弱，需要加強思想學習。殘疾人社會工作需要專業(yè)的社會工作理論作為指導，人道主義理論、以人為本、增能理論、正常化理論都從不同角度論述了殘疾人事業(yè)發(fā)展的理論內(nèi)涵，我們應該注重學習與積累，以新形勢下__縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實踐載體，發(fā)展理論抽象思維能力。

（二）殘疾人工作隊伍的職業(yè)化程度仍然不高，需要發(fā)展職業(yè)化道路。近些年來，民政部、計生委、共青團等部門加大力度，加強基層工作隊伍職業(yè)化建設，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和范疇，還是服務內(nèi)涵和屬性，都屬于社會工作者范疇，我縣應該積極自省自身工作人員的職業(yè)化水平，專業(yè)的指導，專業(yè)的科學方法有利于我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展，我們的工作人員很明顯知識水平不夠，專業(yè)能力有待提高。

（三）殘疾人工作人員反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立長效機制的反思能力。近些年，我縣開展了一系列的殘疾人救助工程，只有認真反思工程項目的程序、環(huán)節(jié)、理念支持等才能鍛煉出建立工程長效機制的反思能力。而我們的工作人員恰恰缺乏這種思考，工作盲目，思維系統(tǒng)混亂不能很好的為殘疾人群體服務。

（四）殘疾人服務文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開拓多元化宣傳手段。我縣開展了很多殘疾人項目，在實施過程中，有時宣傳不到位，沒有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項目開始工程及結(jié)束階段宣傳不到位，不利于及時總結(jié)經(jīng)驗教訓。宣傳職責不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細心。因此責任明確非常重要。

（五） 殘疾人事業(yè)資金仍然不足，需要加大投資力度。盡管殘聯(lián)征收社會保障金，殘聯(lián)的工作項目多，服務范圍廣，辦公設施及康復設施都需要很多資金，維護殘疾人的權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)需要大量的資金支持，因此開拓多重資金渠道是當前我們的重要任務。資金充足了，殘疾人的生存與發(fā)展指標才可能更上一個臺階。

（六）農(nóng)村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。從上述調(diào)查表格中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人工作仍然是我們工作的重點，農(nóng)村殘疾人戶數(shù)、人數(shù)占很大的比例，農(nóng)村納入低保的范圍明顯處于劣勢。轄區(qū)內(nèi)殘疾人總?cè)藬?shù)共計1790人 ，納入低保殘疾人總?cè)藬?shù)只有900人，還有相當大比例的殘疾人沒有得到保障。農(nóng)村與城市享受低保的金額也有很大差距。城市每人每月可得到276元的救助，而農(nóng)村每人一月只有166元的救助。農(nóng)村未就業(yè)的絕對人數(shù)也很大。這些充分表明，當前農(nóng)村殘疾人工作是我們工作的重點，需要迫切提高農(nóng)村殘疾人生活質(zhì)量。

三、打動我縣殘疾人事業(yè)科學發(fā)展的思考

殘疾人事業(yè)發(fā)展包涵三大相互聯(lián)系的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務活動及殘疾人群體。上面總結(jié)的“六個仍然”和“六個需要”也是圍繞這三大主體展開的調(diào)查思考，從中可以看出，殘疾人工作人員的理論水平、思想意識、專業(yè)化程度及反思能力；殘疾人文體宣傳服務、資金投入服務；以及各類殘疾人群體生活就業(yè)狀況都對殘疾人事業(yè)發(fā)展起到關鍵的作用。為此，下面繼續(xù)圍繞這三大主體的主要問題提出幾點建議，希望對我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展有所幫助。六項建議可以根據(jù)三大主體分為“三個抓好”、“兩個加大力度”和“一個結(jié)合”。

（一）抓好殘疾人工作人員思想理論水平學習工作，提高理論思維能力。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要理論上的指導，以人道主義、正常化及增能等理論為基礎才能做好工作，殘疾人弱勢群體不僅需要正常化的生存環(huán)境、生活及工作能力上的增強以及人道主義關懷，殘聯(lián)工作更應該保障他們?nèi)笔У臋?quán)利，殘疾人工作者應該有這個覺悟與意識幫助殘疾人補償他們應有的權(quán)利，殘疾人社會工作理論基礎是社會對殘疾人缺陷負有的責任，應該具有使殘疾人群體恢復的功能，使其融入與適應社會生活。經(jīng)常性開展理論思想學習培訓班，提高工作者的思想覺悟與理論思維能力。

（二）抓好殘疾人工作隊伍的職業(yè)化建設，培養(yǎng)大批專業(yè)的殘疾人社會工作者。黨的__屆六中全會《關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出了建設宏大的社會工作人才隊伍的重大決策。指出“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建和諧社會的迫切需要”，__年6月全國第一次組織了社會工作師專業(yè)考試，對于殘疾人事業(yè)專業(yè)化發(fā)展具有重要意義。現(xiàn)代意義上的社會工作是一種以利他主義為指導，綜合運用各種專業(yè)知識、技能和方法，為有需要的個人、家庭、群體、機構(gòu)和社區(qū)提供專業(yè)社會服務，解決社會問題的專門職業(yè)，是確保現(xiàn)代社會和諧穩(wěn)定的重要制度和科學方法。基層殘疾人隊伍特別是殘疾人專職委員應該作為社會工作者走上職業(yè)化道路。目前，王思斌教授把中國社會工作分為三類，即中國社會中所說的普通社會工作，由政府部門承擔、服務于困難人群的行政性、非專業(yè)化的社會工作和由社會工作專業(yè)人士進行的社會工作。殘疾人專職委員的工作屬于行政性的非專業(yè)化的社會工作。而當前這種社會在中國居于主導地位，發(fā)揮著重要作用。在《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》中，明確提出“殘障康復”服務機構(gòu)從事專門性社會服務工作的專業(yè)技術人員，屬于《規(guī)定》適用范圍。很多地方殘聯(lián)已經(jīng)開展了有益的探索，__市殘聯(lián)建立了稱之為“量體裁衣”的完整工作機制，培養(yǎng)一批專業(yè)化服務隊伍。__市出臺了《__市社區(qū)殘疾人工作管理辦法》，明確社區(qū)殘疾人工作社會化。通過公開考試，175名殘疾人成為__市第一批社區(qū)殘協(xié)專職委員，走上社區(qū)殘協(xié)專職委員職業(yè)化崗位。根據(jù)社會殘疾人事業(yè)發(fā)展的大趨勢，我縣的殘聯(lián)工作應該考慮專業(yè)化、職業(yè)化問題，學習成功地區(qū)的先進經(jīng)驗，結(jié)合本地實際積極發(fā)展關于殘疾人社會工作職業(yè)化的思考。

（三）抓好殘疾人工作人員的反思能力訓練，更好地開展殘疾人工程的長效機制工作。殘疾人工程的長效機制的建立是一個長期的工程，需要系統(tǒng)思考，全面部署，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動性，增強反思能力，做好項目開展的各項工作，同時注意環(huán)節(jié)的連接與程序的連續(xù)性，做好檔案管理，積極開展工程討論與思考活動，不斷鍛煉他們的反思、思考能力。

（四）加大宣傳文體工作力度，擴大殘聯(lián)工作透明度。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人參與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。發(fā)展殘疾人特殊藝術，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術人才。落實全民健身計劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動，增強體質(zhì)、康復身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進典型和殘疾人自強自立的楷模，感召全縣人民奮發(fā)圖強、創(chuàng)業(yè)致富、奉獻社會、促進殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。積極推薦本地區(qū)、本單位有關殘疾人及殘疾人事業(yè)的優(yōu)秀新聞作品參加評選。繼續(xù)積極開辦殘疾人專題欄目，廣泛開展殘疾人事業(yè)宣傳，呼吁全社會都來關心幫助殘疾人，營造良好的社會扶殘助殘氛圍。結(jié)合殘疾人重大節(jié)日，進行多角度、大規(guī)模宣傳。進一步宣傳動員全社會都來關心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)。加強殘疾人體育人才的培養(yǎng)，適應新的殘疾人體育運動競賽規(guī)則，不斷提高競技水平，為我縣培養(yǎng)出許多優(yōu)秀的運動員。加強對殘疾人特藝人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，組織選拔優(yōu)秀節(jié)目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運用網(wǎng)絡平臺，加強殘疾人事業(yè)宣傳。利用網(wǎng)站傾聽殘疾人心聲，及時了解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問，解決殘疾人最關心的問題。搞好宣傳措施，1、及時宣傳與實施項目緊密結(jié)合。把握好殘疾人實施項目的進程，制作具體規(guī)劃，做好宣傳文體工作。2、發(fā)展多樣化宣傳手段。利用信息化手段大力宣傳殘疾人服務項目，發(fā)揮宣傳畫、宣傳單、知識手冊、宣傳欄、廣播、電視與報紙等宣傳手段的作用，更好的為殘疾人服務。3、設立專人宣傳服務，明確責任。實行宣傳問責制，設立專人負責，同時做好協(xié)調(diào)工作。

（五）加大資金投資力度，擴大殘疾人福利服務覆蓋面。殘聯(lián)工作需要大量的資金支持，我縣殘疾人工作眾多項目與工程的實施都需要資金流通運轉(zhuǎn)，物質(zhì)投入是必要的，合理配置資金資源是我縣殘聯(lián)的重要工作，殘疾人工作者應該積極拓寬資金投入渠道，想法設法達成殘疾人群體的愿望，真誠為他們服務。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要社會各界共同參與，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和老齡協(xié)會等社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。紅十會、慈善協(xié)會慈善團體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業(yè)單位要增強社會責任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。做好社會捐贈，支持發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。

（六）落實中央7號文件精神，結(jié)合“深入學習實踐科學發(fā)展觀活動”，搞好農(nóng)村殘疾人服務。中央、省市已經(jīng)相繼制定了關于推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的若干意見，為我們殘聯(lián)工作指明了方向，我們應該把農(nóng)村殘疾人工作放在更加重要的位置，充分調(diào)動工作人員做好農(nóng)村調(diào)查工作，認真匯總信息，分析調(diào)查資料，發(fā)現(xiàn)尋找與科學發(fā)展觀不符合、不適應的突出問題，轉(zhuǎn)變不適應科學發(fā)展觀的思想觀念，構(gòu)建適應科學發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機制與體制。始終堅持“以人為本”的宗旨，發(fā)揚人道主義精神，把殘疾人群體看做特殊群體，充分尊重他們的生活、教育、就業(yè)權(quán)利，發(fā)揮殘疾人社會福利的作用，更好的為殘疾人服務。

總之，我縣的殘疾人事業(yè)正面臨著新的形勢，及時的調(diào)研與分析是必要的，全面貫徹__大以來中央關于重視民生工程的精神，認真學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入調(diào)查與分析，及時總結(jié)梳理殘疾人事業(yè)發(fā)展新情況、新問題積極應對，不斷反思，構(gòu)建符合__大精神、適應科學發(fā)展觀要求的殘疾人事業(yè)發(fā)展機制。為以后的殘疾人工作指明方向，殘疾人事業(yè)應該以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的能力。全面落實“殘疾人共享小康工程”，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展速度，促進殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會貢獻力量。

__大報告明確提出：“要堅持正確用人導向，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖儭⑷罕姽J原則選拔干部，提高選人用人公信度。”選人用人的公信度，既是廣大群眾對干部選任工作結(jié)果的認可度問題，又是衡量干部選任工作水平的一項綜合性指標。最近，我們專門就“如何提高選人用人公信度”采取問卷調(diào)查、召開座談會、個別訪談等形式進行了調(diào)研。在此基礎上，對近年來我市提高選人用人公信度的做法進行了認真總結(jié)，對存在的不足進行了認真分析，并提出了一些對策和建議。

一、我市提高選人用人公信度的基本情況

近年來，市委在干部工作中能認真貫徹《干部任用條例》，從五個方面加大干部人事制度改革力度，著力提高選人用人的公信度。今年2月省委組織部通報了首次全國組織工作滿意度民意調(diào)查結(jié)果，我市“組織工作總體評價”、“組工干部形象評價”、“干部選拔任用工作評價”、“防止和糾正用人上不正之風評價”四項指標分別為74.32

%、74.31 %、67.70 %和67.68 %，均高于全國、全省平均水平。

（一）不斷擴大民主，以認真落實群眾“四權(quán)”來提高公信度

1、擴大推薦提名環(huán)節(jié)中的民主。從__年以來，市委多次對重要職位的人選實行了民主提名推薦。今年2月，結(jié)合市政府換屆，對政府組成部門主要負責人和其它重要領導崗位等30個職位人選進行了民主提名，先是召開有210名正縣級以上領導干部參加的會議進行無記名投票提名，其次在市級領導層面廣泛聽取意見，反復比選，拓寬了選人用人視野，受到了干部群眾的普遍好評。

2、擴大組織考察環(huán)節(jié)中的民主。一是堅持考察預告制度。考察前將考察任務、內(nèi)容、時間、考察組成員、聯(lián)系方式等情況在擬考察的范圍內(nèi)進行預告。二是完善民主推薦制度。堅持把民主推薦作為選拔任用干部、確定考察人選的必經(jīng)程序，堅持把民主推薦結(jié)果作為確定考察對象的重要依據(jù)。未經(jīng)民主推薦或經(jīng)過民主推薦但多數(shù)群眾不贊成的，決不提拔任用。三是推進干部考察進社區(qū)制度。將干部的生活圈、社交圈納入干部的考察范圍，全面了解的干部的道德本質(zhì)和廉潔自律情況。

3、擴大決策任用環(huán)節(jié)中的民主。對涉及干部人事任免事項，按規(guī)定由書記與副書記、分管組織、紀檢等工作的常委共同醞釀后向常委會提名。制定了《市委常委會任用干部票決辦法》，規(guī)定提拔擔任市委管理的縣級領導職務的，由市委常委會無記名投票表決；11個縣（市、區(qū)）黨政正職、62個市委市政府工作部門正職的擬任人選和推薦人選，由市委全委會表決。該辦法出臺后，34名縣（市、區(qū)）黨政正職和市直部門主要負責人任用由市委全委會進行了票決。

（二）不斷改進選拔方式，以提高用人質(zhì)量來提高公信度

1、積極推行公開選拔。不斷提高公開選拔的干部在新提拔干部中的比例。市委先后8次通過公開選拔的方式選拔了60名縣級干部和3名企業(yè)經(jīng)營管理者。

2、全面推行競爭上崗。市直機關內(nèi)設副縣級職位，除有明確規(guī)定不宜實行競爭上崗的外，一律實行競爭上崗方式確定人選。堅持考試與考察相結(jié)合，注重工作實績和群眾公認，不斷改進和規(guī)范競爭上崗程序，確保競爭結(jié)果公平、公正。

3、認真探索公推競崗。__年底采取公推競崗的方式，選拔了20名副縣級干部。公推競崗主要采取“三推三考”的方式進行，“三推”即群眾民主推薦、單位黨組織推薦和全市領導干部署名推薦，“三考”即調(diào)研考試、面試考評、組織考察。綜合考察對象的調(diào)研分、面試分、考核分確定錄用人選，避免了用人上的主觀隨意性，社會反響良好。

（三）積極推進干部交流，以激發(fā)干部隊伍活力來提高公信度

1、認真做好政策性交流。主要包括任職回避交流、任職期滿交流和重要崗位輪崗交流。對縣（市、區(qū)）黨政正職、紀檢、組織部門和公檢法機關的主要負責人實行任職回避。在同一職位上任職滿__年的；或在同一地區(qū)黨政領導班子中擔任同一層次領導職務滿__年的，進行交流或調(diào)整。新提拔擔任縣（市、區(qū)）黨政領導成員加大易地交流任職的力度。

2、加強培養(yǎng)鍛煉性交流。一是交流干部到經(jīng)濟建設第一線進行鍛煉。__年公推競崗選拔的16名副調(diào)研員和__年公開選拔的20名副調(diào)研員，均派到市發(fā)展投資公司、市建設投資公司、林漿紙一體化項目等經(jīng)濟建設第一線掛職鍛煉。今年4月，從全市黨政機關選派了200多名干部到企業(yè)幫扶鍛煉。二是交流干部到基層鍛煉。對市直機關年齡較輕、缺少基層工作經(jīng)驗或者崗位經(jīng)歷單一的縣級干部有計劃地選派到縣（市、區(qū)）擔任領導職務；選派了15名干部到城區(qū)街道掛職擔任協(xié)管社會治安綜合治理的副書記，選派了多名干部掛職擔任村第一書記。三是交流干部到矛盾較多的地方進行鍛煉。先后安排市直機關58名新任的副縣級領導干部到市信訪局擔任信訪專員，或到市行政服務中心擔任行政協(xié)理員，提高干部處理復雜問題的能力。

3、積極開展優(yōu)化結(jié)構(gòu)性交流。對領導班子成員年齡處于同一層次的；專業(yè)和個性氣質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理的；班子團結(jié)狀況較差或內(nèi)部矛盾較多的，開展有針對性地交流，使一些領導班子團結(jié)狀況有了明顯改善。

（四）加強干部管理，以推進干部“能上能下”來提高公信度

1、推行領導干部任期制和聘任制。對全市縣級事業(yè)單位的行政正職實行任期制、副職實行聘任制，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設二級機構(gòu)副縣級職務全面實行了聘任制。

2、實行領導干部任職最高年限制度。市直機關和事業(yè)單位正縣級領導干部年滿58周歲、副縣級領導干部年滿57周歲，改任非領導職務；市直機關科級領導干部男滿56周歲、女滿53周歲，改任非領導職務。通過實行最高任職年限制度，推進干部隊伍年輕化進程。

3、加大不勝任現(xiàn)職領導干部調(diào)整力度。研究出臺了《關于調(diào)整處理不勝任現(xiàn)職縣級干部的暫行辦法》（慶組[__]124號），根據(jù)年度考核，屆中屆末和平時考察的結(jié)果，或根據(jù)人大常委會審議意見、政協(xié)建議、執(zhí)紀執(zhí)法部門建議，對存在有令不行、能力不濟、作風不正、群眾不滿、形象不佳等方面情況之一的縣級干部，采取待崗、改任非領導職務或降職等方式進行調(diào)整。共有18名縣級領導干部因不勝任現(xiàn)職被改任非領導職務、降職安排或待崗。有3名縣級干部因試用期間工作表現(xiàn)一般被延長試用期。

（五）健全監(jiān)督機制，以防止不正之風來提高公信度

1、實行“一把手”用人行為民主評議制度。__年初，我市結(jié)合干部年度考核，在全省率先實行“一把手”用人行為民主評議制度。評議的內(nèi)容主要是五個方面，即堅持正確的用人導向情況、執(zhí)行民主集中制原則選人用人情況、堅持選拔任用干部程序情況、落實群眾“四權(quán)”情況和提拔的干部群眾滿意度情況。根據(jù)中央關于干部工作由“五人小組”醞釀后提交常委會研究的要求，今年初，結(jié)合干部年度考核，我們把用人行為民主評議對象的范圍進一步擴大到11個縣（市、區(qū)）委分管書記、組織部長。通過民主評議，加強了對“一把手”選人用人行為的監(jiān)督，在社會上產(chǎn)生了很大的反響。

2、實行派員列席縣級黨組織研究干部工作會議制度。研究制定了《市委組織部派員列席縣級黨組織研究干部工作會議的試行辦法》。每年年初根據(jù)年度考核、群眾來信來訪等掌握的情況，選定10個左右的縣級黨委（黨組），作為干部選拔任用工作巡查單位，市委組織部派人列席會議。該制度的實施，對干部選拔任用工作中可能出現(xiàn)的問題做到了早發(fā)現(xiàn)、早介入、早糾正，使干部選拔任用的質(zhì)量逐年提高，干部選拔任用方面的情況反映逐年減少。

3、實行選拔任用過程全程記實制度。制訂了《__市干部選拔任用工作全程記實暫行辦法》，對選任程序和重要事項進行如實記載，加強了對選拔任用各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

二、群眾對提高選人用人公信度的新期待

盡管我市在干部工作中的改革創(chuàng)新力度較大，也取得了明顯成效，干部群眾總體上比較滿意，但在調(diào)研座談和問卷調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)，干部群眾對我市干部選拔任用工作的期待仍較大，不滿意的地方也較多，亟待我們在今后的工作中進一步改進。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、干部選拔任用過程的透明度有待進一步提高。在現(xiàn)行的干部選任中，僅在推薦測評和公示環(huán)節(jié)體現(xiàn)了群眾參與，但在民主測評結(jié)果、民主推薦結(jié)果、組織考察結(jié)論等方面沒有做到及時公布和反饋，導致少數(shù)群眾認為干部工作仍然在暗箱操作，從而影響了干部選拔任用的公信度。

2、選人用人工作機制有待健全。一是提名程序還不夠規(guī)范，在由誰提名、如何提名、提名范圍怎樣界定等方面還沒有形成完整的制度體系，致使操作過程中沒有具體、統(tǒng)一的制度規(guī)范。二是干部能上能下制度有待健全。當前干部隊伍中，普遍存在著干部職務只能上不能下狀況，一些用人錯位、人崗不相宜現(xiàn)象的存在，直接影響了黨組織在群眾中的威信，降低黨委選人用人公信度。

3、干部考核方法與評價機制有待改進。在實際的考察過程中，受考核方法與評價機制的影響，“帶病提拔”等考察失真的現(xiàn)象仍然存在。

4、選人用人監(jiān)督力度有待加強。《干部任用條例》規(guī)定了在干部選任工作中的紀律和監(jiān)督，但在選拔任用干部過程中，哪個程序，哪個環(huán)節(jié)該對哪些主體、哪些行為實施監(jiān)督，怎樣實施監(jiān)督等缺乏可操作性規(guī)定，使得具有監(jiān)督職責的干部監(jiān)督機構(gòu)和紀檢機關難以真正實施到位的監(jiān)督。另外如何對“一把手”的用人權(quán)進行有效規(guī)范和有力監(jiān)督，是提高選人用人公信度亟待破解的一個難題。

三、提高選人用人公信度的對策和建議

提高選人用人的公信度是個系統(tǒng)工程，涉及干部選拔任用工作的方方面面。我們認為，只有進一步深化干部人事制度改革，不斷提高干部工作的科學化、民主化和制度化水平，才能使人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度和對整治用人上不正之風的滿意度得到明顯提高。結(jié)合我市實際，提出如下對策和建議：

（一）要進一步樹立正確的用人導向

為政之要，在于用人；用人之要，在于導向。正確的用人導向是提高選人用人公信度的重要前提。要堅持以實績看德才，憑德才用干部，把那些工作有本事、作風過得硬、群眾信得過的干部選拔上來。

一要樹立圍繞發(fā)展選干部的導向。要立足全市發(fā)展大局，把選人用人的視野和重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)線、主戰(zhàn)場上來，讓那些有發(fā)展思路、有發(fā)展本事、有發(fā)展辦法、有發(fā)展業(yè)績的干部脫穎而出，讓那些想干事、會干事、能干成事的干部有位置有舞臺。通過圍繞發(fā)展選干部，真正把各級領導干部的注意力凝聚到干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來。

二要樹立以實績選干部的導向。要打破論資排輩、平衡照顧、重資歷的傳統(tǒng)思維定勢，注意選拔敢抓大事、肯抓實事、能夠創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、群眾、歷史檢驗的政績的干部，形成憑實績看優(yōu)劣、定升遷、論獎懲的用人導向。要進一步建立完善目標責任考核體系，把目標責任考核與干部升降去留結(jié)合起來，在實績突出的地方選干部，讓實績突出的干部得到重用，使工作平庸的干部沒有位置。

三要樹立憑公論選干部的導向。堅持走民主路線、群眾路線，把群眾意愿貫穿干部選任工作始終，把群眾擁護不擁護、滿意不滿意、贊成不贊成作為選人用人的重要標準，多數(shù)群眾不擁護的干部不能提拔。

四是要樹立面向基層選干部的導向。__大報告提出，要“注意從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政領導機關。”按照這一要求，要把是否具有基層工作經(jīng)歷作為選拔任用干部的重要條件之一，對那些長期在條件艱苦、工作困難地方工作的干部要高看一眼，對那些不圖虛名、踏實干事的干部多加留意，對那些埋頭苦干、著眼長遠發(fā)展打基礎的干部，決不能虧待。使干部的能力在一線得到發(fā)揮，才干在一線得到鍛煉，工作在一線得到認可。

（二）要進一步完善干部選拔任用方式

一是要增強干部選拔任用工作的公開透明度。知情權(quán)是社會公眾參與干部選任的第一權(quán)利，是保障參與權(quán)、評價權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎。在干部選任過程中，在維護干部選任工作獨立性的前提下，凡是應當公眾知曉、參與和評價的內(nèi)容，就要原原本本地公開。通過干部選任工作的公開、透明，實行陽光操作，讓公眾了解整個干部選拔的真實情況，排除不必要的猜測、懷疑，贏得公眾的信任。

二是要進一步完善民主提名制度。要積極探索建立市、縣（市、區(qū)）黨委全委會提名重要領導職務人選制度。在總結(jié)和完善近年來我市對重要職位人選民主推薦提名工作的基礎上，對下一級黨政主要領導干部和市直、縣（市、區(qū)）直部門黨政正職等重要領導職務干部選拔工作的初始提名主體、提名形式、提名程序和提名責任進行進一步規(guī)范。

三要進一步加大競爭性選拔干部工作力度。要根據(jù)領導班子和干部隊伍建設的需要，有計劃地推進公開選拔工作，不斷提高公開選拔的干部在新提拔干部中的比例。對市直機關內(nèi)設副縣級職位，除有明確規(guī)定不宜實行競爭上崗的職位外，一律通過競爭上崗方式確定人選。要進一步改進和完善公開選拔和競爭上崗方法，提高競爭性選拔方式的科學化水平。

（三）要進一步改進考察考核方式

一要改進和完善民主推薦和民主測評方法。要擴大參與民主推薦和民主測評人員的范圍，提高民主推薦的真實性，合理界定民主推薦票在干部選拔任用工作中的權(quán)重。要建立健全民主推薦、民主測評結(jié)果分析制度，把得票情況同干部的日常表現(xiàn)、工作實績、監(jiān)督部門反饋的信息相對照，進行分析印證，防止簡單地以票取人。

二要推行差額考察制度。體現(xiàn)黨員群眾的選擇權(quán)，努力解決過去等額考察中存在的考察面窄、黨員群眾的選擇權(quán)難以落實的問題。

三要實行干部考察綜合分析制度。對考察對象作出評價時，要綜合分析干部考察過程中收集了解到的，以及日常掌握了解的關于考察對象的所有情況和信息，防止考察失真失實。

（四）要進一步強化干部監(jiān)督工作

一要探索建立干部選拔任用工作群眾滿意度調(diào)查制度。對照中組部《關于開展組織工作滿意度民意調(diào)查工作的通知》規(guī)定及其滿意度計算方法，從基本原則、調(diào)查對象、調(diào)查內(nèi)容、組織實施和結(jié)果運用五大方面進行規(guī)范，結(jié)合每年年度考核和人大、政協(xié)“兩會”，深入了解“兩代表一委員”等對市、縣（市、區(qū)）黨委干部選拔任用工作的反映和評價，并把調(diào)查結(jié)果作為評價干部選拔任用工作的重要依據(jù)。

二要建立黨政領導干部擬提拔人選報告?zhèn)€人有關情況制度。擬提拔人選在被確定為考察對象后，要以書面形式如實報告配偶及子女情況、家庭財產(chǎn)情況和個人有關事項。

三要建立健全干部選拔任用工作監(jiān)督檢查制度。堅持派員列席下級縣級黨組織研究干部工作會議制度，逐步擴大派員列席單位范圍。堅持干部選拔任用工作自查、重點抽查制度，在各縣（市、區(qū)）委、市直部門黨組（黨委）每年向市委組織部報告上年度干部選拔任用工作情況自查報告的基礎上，市委組織部確定部分縣（市、區(qū)）和市直部門進行重點檢查。對自查和重點抽查工作進行及時總結(jié)分析，針對存在的問題制訂詳細的整改方案，督促抓好落實。

報告格式怎么寫