第二輪修志工作存在問題調(diào)研報(bào)告

報(bào)告屬性

報(bào)告正文

一、二輪修志工作回顧

20__年以來，應(yīng)該是《_____縣志》（—1990）出版以后_____縣地方志工作取得突破性進(jìn)展的時(shí)期，全縣先后編纂出版了《_____一中五十年》、《_____縣外事志》、《_____縣國土資源志》、《_____縣交通志》、《_____縣扶貧志》、《_____縣林業(yè)志》和《_____縣政協(xié)志》，整理出版發(fā)行了《富州縣志點(diǎn)注及資料輯錄》，完成了《邊防一團(tuán)團(tuán)史》、《_____縣軍事志》的初審。可以說_____縣地方志事業(yè)由此步入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

20__年11月，中國地方志指導(dǎo)小組印發(fā)《中國地方志指導(dǎo)小組關(guān)于第二輪地方志書編纂的若干意見》的通知，標(biāo)志著全國第二輪修志工作正在全面展開。為全面推進(jìn)全縣第二輪修志工作步伐，縣委、縣人民政府相繼出臺(tái)了《_____縣志 (199l—20__)編纂工作實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方志編纂工作的通知》、《_____縣第二輪地方志書編纂行文規(guī)范》和《_____縣部門志和鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂實(shí)施方案》等文件，正式啟動(dòng)全縣第二輪修志工作。20__年6月舉辦了全縣第二輪縣志續(xù)修業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織志辦人員參加了省、州地方志工作會(huì)議和修志業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，明確了地方志工作的指導(dǎo)思想、基本思路、目標(biāo)任務(wù)、工作步驟和工作職責(zé)。為整體推進(jìn)修志進(jìn)度，促進(jìn)各方的聯(lián)動(dòng)，縣委、縣人民政府于今年3月11日召開了有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)和撰稿人員參加的全縣第二輪修志工作推進(jìn)會(huì)議。在原來的基礎(chǔ)上對(duì)縣志續(xù)修又作了安排和部署，提出了新的任務(wù)和要求，針對(duì)業(yè)務(wù)方面也作了培訓(xùn)。還匯編印發(fā)編寫了《_____縣第二輪志書編纂工作指導(dǎo)手冊(cè)》和《_____縣地方志通訊》等指導(dǎo)性資料。

從20__年6月全縣第二輪縣志續(xù)修業(yè)務(wù)培訓(xùn)以來，安排有撰稿任務(wù)的各部門（含省州駐富單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共103個(gè)。截止20__年5月22日，按要求上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組、修志機(jī)構(gòu)的撰稿單位96個(gè)，落實(shí)撰稿員單位96個(gè)。民政、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、氣象、檔案、食藥品管理、森林公安、總工會(huì)、海關(guān)、團(tuán)委等9個(gè)單位報(bào)送了初稿，分別占應(yīng)上報(bào)數(shù)的93%、93%和7.7%。國稅、地稅、工商、司法、法院、經(jīng)濟(jì)商務(wù)等單位還專門就修志問題，到縣志辦溝通、咨詢和了解相關(guān)的情況和信息，十分關(guān)心和重視縣委、政府對(duì)此次修志工作的安排。但仍有少部分單位是什么情況都沒變，什么信息都沒報(bào)，什么反應(yīng)都沒有?？芍^“一片寂靜，鴉雀無聲”。直到現(xiàn)在連最基本的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、撰稿員都沒有落實(shí)。

二、存在問題及原因分析

現(xiàn)階段修志工作面臨的問題比較多，概括起來主要是：

（一）各承編單位對(duì)縣志續(xù)修認(rèn)識(shí)不一。從參加會(huì)議情況看，有的是主要領(lǐng)導(dǎo)參加，有的是副職參加，有的是沒有領(lǐng)導(dǎo)參加，有的是具體撰稿的修志人員參加，有的是湊合著人數(shù)頂替參加，有的甚至無人參加會(huì)議；從上報(bào)的修志登記表看，有的是主要領(lǐng)導(dǎo)分管，有的是副職分管，有的到目前為止登記表未上報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)和撰稿員遲遲未落實(shí)；從業(yè)務(wù)方面的聯(lián)系看，有的認(rèn)為修志是志辦的事，與本單位（本部門）沒多大關(guān)系，采取應(yīng)付式的態(tài)度。對(duì)縣志續(xù)修的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)

一、不到位，沒有真正領(lǐng)會(huì)縣委、政府的修志會(huì)議精神。會(huì)不開，事也不落實(shí)。這里面有領(lǐng)導(dǎo)的因素也有撰稿員的問題。最關(guān)鍵的還是領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問題。

（二）各承編單位工作啟動(dòng)遲早不一。行動(dòng)早的現(xiàn)在完成了初稿；滯后一點(diǎn)的，在撰寫稿件；落后一點(diǎn)的，還在擬定方案、設(shè)計(jì)篇目；更落后一點(diǎn)的，還在落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員；最落后的是 “按兵不動(dòng)”，目前毫無結(jié)果。這同樣和領(lǐng)導(dǎo)與撰稿員有關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)重視、安排得早、行動(dòng)快的單位（部門），工作啟動(dòng)就快，各項(xiàng)事宜安排妥當(dāng)，人員就位早，效果也出得快。反之則不然。

（三）各承編單位撰稿員“功底不深不一”。由于過去參與編修縣志的老同志調(diào)的調(diào)、退的退，幾乎沒有在位的。要找一個(gè)能“帶班”的都非常困難。從專業(yè)的角度上講，包括縣志辦在內(nèi)的撰稿員及其編輯，都沒有修志的經(jīng)歷，也沒有參加過3個(gè)月以上的專業(yè)培訓(xùn)，都屬于“自學(xué)成才”系列。從專業(yè)性、行業(yè)性、學(xué)術(shù)性來講打的都只是“擦邊球”。因此，“功底不深不一”顯而易見。

（四）極個(gè)別承編單位撰稿員“人”“業(yè)”不一。大多數(shù)單位（部門）對(duì)此次修志非常重視，對(duì)具體的撰稿員是優(yōu)中選精，都盡量挑思想素質(zhì)高、文字功底好、有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有較為豐富社會(huì)閱歷的人員承擔(dān)撰稿任務(wù)。但卻有少數(shù)承編單位是搞應(yīng)付性的，湊個(gè)數(shù)了事，濫竽充數(shù)。不把修志當(dāng)回事，其結(jié)果是“專業(yè)不對(duì)口”讓木工去充當(dāng)醫(yī)生，人和事不對(duì)口，“專業(yè)不對(duì)專人” 造成“人”“業(yè)”不一。其結(jié)果是“有效無效，已經(jīng)責(zé)任盡到”，只有過程而無結(jié)果。

（五）稿件質(zhì)量不高，其完整性有待完善。從目前已經(jīng)交稿的民政、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、氣象、檔案、食藥品管理、森林公安、總工會(huì)、海關(guān)等幾個(gè)單位的稿件情況看，除民政、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、氣象、檔案、團(tuán)委5個(gè)部門的稿子脈絡(luò)和框架較為完整外，其余的都只是以偏蓋全，局部的反映了一下，口號(hào)式的東西多而實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容少， 涵蓋不了本單位（本部門）的全貌，反應(yīng)不了真相。既不全面也不翔實(shí)，不可入志。

以上種種，如不采取有效措施和對(duì)策加以解決，難以確保修志工作的順利進(jìn)行，健康發(fā)展。

三、對(duì)策措施

（一）解決思想認(rèn)識(shí)，營造修志氛圍。___同志指出：編纂新方志，不是一件可有可無的工作，而是一項(xiàng)認(rèn)識(shí)過去，服務(wù)現(xiàn)在，開創(chuàng)未來，不僅有近期社會(huì)效益，而且可以產(chǎn)生久遠(yuǎn)社會(huì)效益的意義重大的事業(yè)。國家副_____在寧德考察時(shí)說過一段話：要馬上了解一個(gè)地方的重要情況，就要了解它的歷史。了解歷史的可靠的方法就是看志，這是我的一個(gè)習(xí)慣。過去，我無論走到哪里，第一件事就是要看地方志，這樣做，可以較快地了解到一個(gè)地方的山川地貌、鄉(xiāng)情民俗、名流商賈、桑麻農(nóng)事，可以從中把握很多帶有規(guī)律性的東西?？芍^“開卷有益”。

修志是一項(xiàng)很有意義的工作。其意義，說通俗一點(diǎn)，就是使我們做一個(gè)明白人，“以古為鑒，可知興替”，對(duì)于我們，只有加深對(duì)歷史的掌握和理解，才能“以古為鑒，鑒古知今”，不重復(fù)歷史上的錯(cuò)誤，才能使人們從一種混沌狀態(tài)，轉(zhuǎn)為一種清楚明白的狀態(tài)，才能知道過去人類社會(huì)種種事件的發(fā)生、發(fā)展和消亡的過程。

從兩位領(lǐng)導(dǎo)的談話中不難看出，修志是存史資政的根本目的和歸宿。各承編單位特別是主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該站在“又好又快”為全縣著書立志的高度加以重視，負(fù)起責(zé)任，把思想統(tǒng)一到縣委、政府的要求上來。必須明確修志是各單位（部門）共同的責(zé)任；是對(duì)本單位、本部門、本專業(yè)的歷史記載和記述；是對(duì)對(duì)本單位、本部門、本專業(yè)的所作所為及其成果進(jìn)行真實(shí)寫照。本次修志展示的將是全縣改革開放以來的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民生等各個(gè)方面所取得的巨大成就。修好本輪縣志，將具有劃時(shí)代標(biāo)志的這段歷史留給后人，意義十分深遠(yuǎn)而重大。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，撰稿員負(fù)責(zé)。首先領(lǐng)導(dǎo)重視，實(shí)際上可以理解為平常所說的組織保障。由于受各種不良風(fēng)氣的影響和現(xiàn)行制度的制約，人們對(duì)許多事情的重要與否的理解，常規(guī)性的往往是通過主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該事的重視程度來判斷的。一個(gè)單位、一個(gè)部門、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只要是局長、主任、書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自主持的會(huì)議或者事務(wù)活動(dòng)，收效一般都好，反之就一般。所謂的“身先士卒”道理就在于此。對(duì)修志來說也一樣，作為主要領(lǐng)導(dǎo)，只要主持并安排，效果肯定會(huì)出來。具體如何做，視本身的事務(wù)情況，可親自抓也可交由副職安排具體的工作人員來完成。只要主要領(lǐng)導(dǎo)重視了，組織也就有了保障，機(jī)制就可以順利運(yùn)行。反過來，如果主要領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)心，不參加會(huì)議，不安排任務(wù)，對(duì)其他同志的匯報(bào)不加以重視，那么事情擱淺也就是必然的事了。其次撰稿員負(fù)責(zé)，就是要求撰稿員按照要求認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)志稿進(jìn)行資料搜集、篇目（條目）設(shè)計(jì)、稿件草擬、資料審查、稿件完善等等。遇到困難和問題主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和請(qǐng)示，也可將自己建設(shè)性的意見和建議提出來討論和參考，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持，促進(jìn)工作的開展，達(dá)到共商“志事”的目的。

（三）合理配備人員，保證“來之能戰(zhàn)”。編修地方志要求撰稿員不僅要有很高的文字綜合能力、表達(dá)能力、組稿能力，還要有一定的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有不恥下問的求是態(tài)度。當(dāng)然，天文地理樣樣通，經(jīng)濟(jì)政治一一懂的最好，但這是上天一樣的難求，也不實(shí)事求是。然而，一些部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）隨意將此項(xiàng)任務(wù)安排給工作時(shí)間不長、對(duì)本部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的歷史和工作不熟悉、對(duì)地方志的要求不了解的同志，這也是一種“湊合”的行為，當(dāng)然不行。搞出來的稿子，不是缺要素，就是缺數(shù)據(jù)，達(dá)不到入志的要求。事情是做了，但效果沒有，事半功倍，得不償失。因此，合理配備人員，保證“來之能戰(zhàn)”是具體撰稿中非常關(guān)鍵的一環(huán)，應(yīng)引起高度重視，確保具備條件人員的就位。

（四）注重學(xué)習(xí)，加強(qiáng)指導(dǎo)。一是除了各承編單位撰稿員要下苦功夫潛心學(xué)習(xí)外，縣志辦人員無一例外，按照每周集中一學(xué)的慣例和自學(xué)結(jié)合的辦法，認(rèn)真學(xué)習(xí)方志方面的書籍、材料、報(bào)刊、雜志，也可以從網(wǎng)上查閱相關(guān)的理論性文章。從中汲取有指導(dǎo)性的營養(yǎng)成分，做到“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”。二是加強(qiáng)與周邊同行的對(duì)話。要象招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣既“走出去”又“引進(jìn)來”。就是要通過“走、訪、詢、探、看”的方式，與周邊同行溝通，交流思想、了解“行情”、借鑒經(jīng)驗(yàn)，取人所長補(bǔ)我之短。三是加強(qiáng)縣志辦與各單位（部門）、各單位（部門）與單位（部門）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與單位（部門）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系和溝通，推廣先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，通報(bào)工作的進(jìn)展情況，共同研究、探討和解決工作中的新情況、新問題。縣志辦要站在全縣的高度抓好指導(dǎo)。

（五）強(qiáng)化督查，確保工作的落實(shí)。對(duì)本次修志，雖然縣委、政府發(fā)了文開了會(huì)，作了安排部署。但部分部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為何遲遲不動(dòng)，或者動(dòng)作之慢。除了承編單位的因素外，與我們的督查落實(shí)，跟蹤問效不到位也不無關(guān)系?！爸匾氖乱欢ǘ睫k，督辦的事一定重要 ”的行政執(zhí)行理念在部分部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的領(lǐng)導(dǎo)層和干部職工中或多或少存在。這猶如以上所說的領(lǐng)導(dǎo)重視問題一樣，什么事列入了督查的內(nèi)容，就辦的順利。否則反之。因此，一定要建立一套行之有效的修志督查制度。根據(jù)進(jìn)度情況和任務(wù)期限，按月、按季度、按年度或適時(shí)通報(bào)情況，檢查督促工作的落實(shí)結(jié)果，并將此列入領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核和行政執(zhí)行能力考核。

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