導(dǎo)語：農(nóng)民工維權(quán)難，不是一句空話。這份報告直擊現(xiàn)實堵點：證據(jù)留存難、流程不熟、成本太高……沒堆砌術(shù)語，也沒羅列干條條，而是把一線聽到的困惑、遇到的卡殼、繞不開的彎路，一條條明確楚。寫材料、做方案、想對策，翻它準(zhǔn)有啟發(fā)。
報告屬性
| 適用對象 | 基層工作站人員、剛接觸政策類寫作的新人，文字功底一般但需要快速上手寫實情報告。 |
| 使用場合 | 適合向上級部門或政策研究機構(gòu)提交的農(nóng)民工權(quán)益保障專題報告，用于反映現(xiàn)實問題、提出機制優(yōu)化建議。 |
| 核心內(nèi)容 | 農(nóng)民工維權(quán)難不只是意識問題，更是勞動合同簽訂率低、包工頭阻隔、勞務(wù)派遣濫用等制度性梗阻造成的實際困境。 |
| 內(nèi)容體量 | 2100字 |
| 報告關(guān)鍵詞 | 農(nóng)民工討薪事件 工傷認(rèn)定階段 建筑工地用工 勞務(wù)派遣爭議 勞動合同缺失 |
報告正文
摘要：農(nóng)民工問題是目前政府和社會關(guān)注的焦點，近年來出臺的一系列政策法規(guī)也加大了保護農(nóng)民工權(quán)益的力度;但從工作站辦理的2660件援助案件來看，農(nóng)民工維權(quán)仍然存在著程序復(fù)雜和成本高的問題，很多農(nóng)民工視維權(quán)為畏途，有的不得不因承受不起而放棄。要徹底解決問題不僅需要現(xiàn)有政策法規(guī)的貫徹落實，還必須理順勞動爭議解決機制，降低維權(quán)的難度和成本。
方法農(nóng)民工維權(quán)領(lǐng)域存在的諸多問題，可以概括為兩大方面，一是勞動違法現(xiàn)象嚴(yán)重;二是現(xiàn)有的勞動爭議解決機制不暢。
(一) 勞動違法現(xiàn)象嚴(yán)重
方法1、勞動合同簽訂率低，農(nóng)民工維權(quán)困難重重
方法農(nóng)民工沒有勞動合同就很難確認(rèn)與用人單位之間的勞動關(guān)系，增加了討薪和認(rèn)定工傷的難度。尤其是在工傷案件中，確認(rèn)不了勞動關(guān)系即無法認(rèn)定工傷。如仝某工傷案中，由于沒有簽訂勞動合同，他在認(rèn)定工傷前不得不先確認(rèn)事實勞動關(guān)系，僅認(rèn)定勞動關(guān)系就花了一年半的時間。
方法農(nóng)民工之所以沒有簽訂勞動合同，并不是他們不愿意簽，往往是用人單位故意不簽訂勞動合同，惡意逃避其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。農(nóng)民工郭某某帶領(lǐng)80多個老鄉(xiāng)在北京打工，因用人單位一直推脫不愿意簽訂勞動合同，郭某某等人就向勞動監(jiān)察部門舉報，單位負(fù)責(zé)人當(dāng)著監(jiān)察人員的面打了郭某某一個耳光，理由是郭某某給單位帶來了麻煩。
方法《勞動合同法》實施后，由于加重了用人單位不簽訂勞動合同的處罰力度，在____年2月以后到工作站申請援助的農(nóng)民工當(dāng)中，勞動合同簽訂率有了明顯的提高，尤其是在非建筑行業(yè)中。但與此同時，用人單位故意規(guī)避法律的行為也隨之出現(xiàn)。如簽訂合同后，用人單位將兩份都收回，既可以應(yīng)付勞動部門的檢查，又可以在與勞動者發(fā)生爭議時拒絕承認(rèn)雙方之間存在勞動關(guān)系。還有的單位雖然簽訂合同后也能給勞動者一份，但合同中約定的工資數(shù)額、工作時間等重要內(nèi)容卻與事實不符，如農(nóng)民工每月實發(fā)工資元，勞動合同上卻寫著730元;工作時間明明每天有10小時或更長時間，合同上卻一律都是8小時。這種情況下如雙方發(fā)生爭議，農(nóng)民工很可能因為合同的內(nèi)容而無法維護自己的權(quán)利。
方法2、包工頭的存在，嚴(yán)重影響農(nóng)民工維權(quán)
方法包工頭雖然在一定程度上溝通了農(nóng)民工與用人單位之間的信息，但他們的存在隔斷了農(nóng)民工與用人單位間的直接聯(lián)系，是勞動合同簽訂率低和工傷保險參保率低的重要原因。而且，違法分包、轉(zhuǎn)包也使得勞動保障部門很難查清建筑工地到底有多少農(nóng)民工，無法對違法單位進行處罰。
方法當(dāng)農(nóng)民工被拖欠工資或發(fā)生工傷得不到賠償時，包工頭又是維權(quán)的極大障礙。農(nóng)民工追討欠薪或者申請工傷認(rèn)定時，因為沒有與用人單位的直接關(guān)系而無法認(rèn)定勞動關(guān)系;如果農(nóng)民工跟隨包工頭在多個不同的工地打工，勞動關(guān)系更難確認(rèn)。農(nóng)民工向勞動部門舉報或投訴時，工作人員認(rèn)為農(nóng)民工與包工頭之間是雇傭關(guān)系而非勞動關(guān)系，因而不予受理;到法院起訴時，有些法官也會認(rèn)定農(nóng)民工是與包工頭之間的勞務(wù)關(guān)系，判令包工頭支付農(nóng)民工工資或賠償金，而這樣的判決即使勝訴了，也面臨著執(zhí)行難的問題。如耿某工傷案中，耿某在建筑工地從事鋼構(gòu)安裝時從高處墜落受傷，導(dǎo)致半身癱瘓，傷殘三級。因缺少證據(jù)無法認(rèn)定與用人單位之間的勞動關(guān)系，耿某無奈只能以包工頭為被告要求承擔(dān)人身損害賠償責(zé)任，在法官調(diào)解下包工頭雖同意支付18萬元賠償金，但達成調(diào)解協(xié)議后便不知所蹤，耿某至今未得到任何賠償。
方法有些包工頭在得不到工程款時，就利用農(nóng)民工討要工資的名義，以聚眾靜坐、游行、指使農(nóng)民工偽裝自殺等方式來惡意討薪，農(nóng)民工不僅得不到工資，反而會因為違法行為受到處罰。
方法3、勞務(wù)派遣規(guī)模龐大，被派遣勞動者權(quán)利難保障
方法勞務(wù)派遣作為非正規(guī)就業(yè)的靈活用工方式，原本應(yīng)當(dāng)是滿足企業(yè)的靈活用工、彈性用工的需要而使用，但在我國卻出現(xiàn)了取代主流用工的趨勢，僅建筑行業(yè)的派遣勞動者就有1000萬人之多。
方法用人單位使用派遣勞動者就是為了降低成本。很多用人單位將低端勞動者整體轉(zhuǎn)移給派遣公司，用工的不招人，招人的不用工，以此來規(guī)避其解雇勞動者應(yīng)支付的經(jīng)濟補償金以及勞動者發(fā)生工傷后的工傷保險待遇，將其應(yīng)負(fù)的種種責(zé)任轉(zhuǎn)給了派遣公司，從而降低其用工成本。而目前勞務(wù)派遣公司的資質(zhì)和規(guī)模缺乏規(guī)范，派遣公司魚龍混雜，有些只是皮包公司，根本無法保障勞動者的權(quán)利。一旦公司注銷或被吊銷營業(yè)執(zhí)照、破產(chǎn)，甚至根本找不到公司，勞動者應(yīng)得的經(jīng)濟補償金或工傷保險待遇就成了鏡花水月。
方法除了被解雇或者發(fā)生工傷后無法得到補償?shù)木薮箅[患外，被派遣勞動者在用工單位內(nèi)還會有同工不同酬、沒有晉升機會、沒有相應(yīng)福利待遇、工會組織不明等種種不利之處，他們成了變相的臨時工。
方法正是由于勞務(wù)派遣的種種好處，很多用人單位將原本與自己有直接勞動關(guān)系的勞動者改為派遣員工，以虛假勞務(wù)派遣來逃避責(zé)任。如工作站辦理的徐某要求北京肯德基有限公司經(jīng)濟補償金案、李某要求某食品公司經(jīng)濟補償金案、馬某要求北京某建工集團工傷保險待遇案以及孫某要求某人才服務(wù)中心職業(yè)病工傷保險待遇案中，這些農(nóng)民工均是用工單位原有職工，工作幾年后被要求與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動合同，當(dāng)他們被辭退或者發(fā)生工傷要求用工單位支付經(jīng)濟補償金或工傷賠償金時卻不知該向誰主張：明明是用工單位的職工卻被告知沒有勞動關(guān)系，而勞務(wù)公司顯然又沒有保障。
報告格式怎么寫
有摘要開頭，分點列述（一）（二）等層級，每部分用小標(biāo)題 案例 分析，結(jié)尾隱含對策指向。
