考察加工貿易調研報告

報告屬性

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根據市委安排，市委常委、市委秘書長周再華帶隊，市委辦、市政府辦、市商務局、市招商局、__高新區等單位組成考察組，于5月5日至8日赴江西__、湖南__兩市，就招商引資工作與加工貿易產業發展進行了考察學習。考察組認真聽取了兩市的經驗介紹，參觀考察了兩市的出口加工區、經濟開發區和部分重點加工貿易企業，感到收獲很大。現將有關情況報告如下：

一、兩地加工貿易發展現狀及特點

__市位于江西省南部，全市轄1區2市14個縣和沙河經濟技術開發區，總面積3.94萬平方公里，總人口877萬人，是江西面積最大、人口最多的市。__擁有4張國際名片，即國際鎢都（銷售產值占全國三分之一）、稀土王國（世界稀土70%在__）、臍橙之鄉（面積、質量世界第一，產量世界第三）、客家搖籃（全市90%以上為客家人）；擁有4張國內名片，即紅色古都（中央蘇區革命根據地）、綠色寶庫（森林覆蓋率74.4%）、兩江源頭（贛江、東江，東江是香港飲用水源）、歷史文化名城（全國36大名城之一，譽稱“江南宋城”）。__年，全市國內生產總值701.68億元，比上年增長13.5%，財政總收入74.52億元，增長31.5%。__是中部地區首批產業轉移重點承接地之一。__年，全市實際利用外資7.5億美元，增長10.6%，實際引進內資186億元，增長12.9%；完成進出口總額8.6億美元，增長24.3%。

__市地處湘南，同為中部地區首批產業轉移重點承接地。全市轄2區1市和8個縣，總面積1.94平方公里，總人口466萬。__市經濟以“兩礦”（煤、有色金屬）、“兩煙”（卷煙、烤煙）、“兩電”（水電、火電）為主體，三大產業產值占經濟總量的70%以上。近年來，__抓住產業梯度轉移的重大機遇，大力招商引資，加快發展加工貿易，經濟發展十分活躍。__年，全市地區生產總值649億元，比上年增長12.3%；財政總收入59.1億元，增長18.3%；實際利用外資3.3億美元，增長23.8%，到位內資123億元，增長13.4%；完成進出口總額4.7億美元，增長67.6%，其中出口4.38億美元，增長67.8%。

兩市在加工貿易產業發展方面，具有四個共同的特點。

（一）發展優勢明顯。一是具有明顯的區位交通優勢。兩市分處贛南、湘南，緊鄰沿海發達地區。__建有航空港，有1條航道、2條鐵路、2條高速公路直達粵港澳，距香港、澳門、廣州、深圳、珠海、東莞僅3－5小時車程，東達福建4小時車程。__與韶關接壤，距省會長沙和珠三角地區均為公里，經京廣鐵路和京珠高速南下廣州、深圳可朝發午至。二是具有一定的產業基礎。兩市均是“小有色之鄉”，工業基礎較強。__譽稱“中國鎢都”和“稀土王國”，__年全市規模以上鎢企業實現銷售收入136億元，稀土產業銷售收入直逼百億。__有“中國銀都”和“微晶石墨之鄉”之稱，銀產量占全國的40%，微晶石墨儲量占全世界的70%。__同時又是全國19個重點產煤地市之一。三是加工貿易起步早。特別是__市，第一單加工貿易業務始于1981年，當時出口額為81萬美元。近年來，兩市加工貿易逐步發展壯大。

（二）發展速度較快。據__海關統計，__年__市加工貿易企業僅10余家，實際進出口額1000萬美元左右，只占全市進出口總額的10%。目前全市加工貿易企業達到116家，新增加工貿易企業90%為沿海轉移企業，__年至__年，__實際利用外資和外貿出口分別增長5倍和8倍。__年加工貿易進出口額4.93億美元，其中出口3.01億美元，占到了全市進出口總額的50%以上。__列入全國產業轉移重點承接地后，加工貿易快速發展，目前全市共有加工貿易企業25家。__年承接沿海產業轉移項目47個，占全市新批外資項目的71.2%。臺達電子、高斯貝爾、偉晟電子、嘉瑪服飾、郴豐鞋業等一批大企業成為加工貿易產業的生力軍。

（三）發展環境改善。一是通關條件好。__設有兩個海關（__海關、南昌海關龍南辦事處）、兩個商檢局（__商檢局、省商檢局龍南辦事處）和3個外匯管__局，建有設施完善的公共保稅倉及進出口貨物查檢場和物流中心，形成了贛粵港直通車快速通關格局。__已設立長沙海關__辦事處和__出口加工區辦事處、省檢驗檢疫局__出口加工區辦事處，__海關新院主體工程基本完成，__二類公路口岸正式奠基開工，大通關格局正在形成。二是運營成本低。據兩市的調研比較，__市綜合成本比珠三角地區低萬元/年左右，“洼地”效應比較明顯；__市綜合成本約為沿海地區的75%，其中勞動力成本低30%左右，工業用地價格明顯低于沿海地區。三是承載能力強。__擁有“中部地區最佳投資城市”和“粵商最佳投資城市”兩塊招牌，全市18個區縣（市）設立工業園區16個（僅石城、崇義、新屋三縣沒有工業園區）。以香港工業園為龍頭的贛粵產業承接走廊長達180公里，覆蓋贛粵高速、京九鐵路、康大高速（南康－大余）沿線的9個區縣（市），有一個國家級出口加工區和9個省級工業園，集聚了全市三分之二的規模以上工業企業。__去年經海關總署批準設立的出口加工區正在封關運行，全市有以承接和服務加工貿易產業轉移為重點的市管園區2個（__經濟開發區、__有色金屬產業園），工業小區3個（石益塘工業小區、華塘工業小區、良田工業小區）。

（四）發展目標明確。__制定了兩個“五年計劃”，規劃至____年引進企業1000家以上，帶動就業100萬人，實現出口100億美元，銷售收入突破1000億元；____年引進企業家以上，帶動就業200萬人，實現出口400億美元，銷售收入億元。__市“___”期間力爭實際利用外資、內資和進出口總額年均增長20%，引進戰略投資者50家以上，通過5年左右的努力，建設電子信息、有色金屬、能源、化工建材、食品醫藥等5個年增加值或營銷收入過100億元的產業集群。

二、推進加工貿易發展的主要經驗

（一）積極推進觀念創新。兩市都注重把解放思想，創新機制作為第一驅動力來抓。__圍繞推進“對接長珠閩、建設新__”的大戰略，把發展開放型經濟作為經濟工作的重點，在主要媒體上開辟《解放思想，搶抓承接產業轉移機遇》的宣傳專欄，展開了強大的宣傳攻勢。同時，對各級領導干部和開放口的工作人員進行輪訓，并派出干部到沿海地區培訓鍛煉。__強調從思想觀念上對接珠三角，全市上下形成了“發展經濟靠投資者，營造環境靠政府”的__念。今年市委選派了11名縣處級干部到深圳、廣州、北京等發達地區掛職。

（二）加強對外交流合作。一是加強橫向聯系。在香港霍英東基金會的支持下，__、__和韶關三市建立了長期合作伙伴關系，外稱“紅三角”，每年舉行一次發展論壇。二是加強對外聯絡。__、__均在粵港澳地區設立了多個聯絡機構，突出加強了深港地區的商務聯系。__與香港商務及經濟發展局、香港貿發局、香港商會和珠三角、閩東南的相關商會聯系緊密。__年，__與香港政府簽署了合作建設香港工業園的框架協議。__先后邀請香港商務及經濟發展局局長馬時享率領的高級經貿代表團、香港青年商會代表團和廣州開發區代表團入郴進行了商務考察。三是加強了信息庫建設。兩市都建立了統一的項目儲備庫、優惠政策庫、投資要素庫和客商信息庫等商務資源系統，對促進加工貿易發展起到了重要作用。

（三）努力提升承載能力。兩市圍繞加工貿易發展用地不足、空間不夠、承載能力不強的問題，突出抓了園區建設。在加工貿易園區的布局上，打破地域空間界限，充分利用現有工業園區，形成了各具特色的發展模式。__基本建成了以香港工業園（占地50平方公里）為龍頭的贛粵產業承接示范走廊，建成了國家級的出口加工區。目前，該市正在積極爭取__經濟開發區升級為國家級開發區，15個區縣（市）工業園有2個正在申報省級經濟技術開發區，5個正在申報省一類工業園區，6個正在申報省二類工業園區，工業園區規模和質量得到明顯提升。__大做“示范建設”文章，計劃重點建設1個國家級承接示范園、1個省級示范區、2個省級承接示范縣、3個市級承接示范工業小區，并正在積極申報將__列為全國加工貿易產業轉移重點示范市。與此同時，兩市狠抓通關口岸、物流體系等配套建設，逐步形成了快捷的口岸聯動機制和物流集聚效應。

（四）科學構建政策平臺。兩市圍繞加快園區建設，有效承接產業轉移，推動開放型經濟發展出臺了一系列政策性文件，有效解決了承接產業轉移的幾個瓶頸問題。一是重大項目招商政策問題。__對重大招商項目和戰略投資者的用地、規費和稅收優惠，實行“一事一議”、“一企一策”，由市政府常務會議專題研究決定。__市制定了具體的規費減免和稅收獎勵政策。二是“飛地招商”問題。為充分發揮各地工作積極性，達到統一布局的要求，打破行政區域限制，實行承接產業轉移項目財稅與gdp值分成辦法。以__年為限，前5年引進方和落戶方按6:4分成，后5年按4:6分成。三是軟環境治__問題。建立外來企業排憂解難工作機制，當地黨委、政府派出特派員到企業駐點服務；市、縣兩級政府每年開展“為企業排憂解難服務月”活動。四是企業用工問題。在加強公共就業服務的同時，推進校企合作，推行“訂單式”、“儲備式”培訓。放寬城區入戶條件，符合條件的務工人員可以認購（租）經濟適用房和廉租房，其子女與城市學生同等待遇就近入學。優秀勞工可以參評各級勞動模范，授予“榮譽市民”稱號。

（五）加大招商引資力度。堅持將招商引資作為經濟工作的“第一菜單”，積極探索新的招商方式，優化招商引資管__。在創新招商引資方式上，一些作法值得借鑒。一是委托招商。即委托沿海發達地區招商機構代__招商，根據落戶項目投資規模的大小對代__機構實行獎勵。二是企業招商。以專業生產基地和重點企業為主體，開展產業鏈項目專題招商活動。如高斯貝爾__數碼基地，去年一次引進4家配套企業；臺達電子落戶__后，開展專題招商引來19家上下游配套企業。三是重點招商。圍繞承接加工貿易產業轉移，突出粵港澳地區的招商。去年以來，__市先后組織了深圳、東莞、香港三個專題招商活動，引進加工貿易項目47個。在招商引資管__上，兩市都是集中抓重點部門的招商。__只對10個主要部門實行考核，其它部門只測評服務水平。__招商引資考核范圍也由原來的66個部門縮小到21個部門。

三、加快我市加工貿易產業發展的建議

去年7月，國家商務部、海關總署〔__〕44號公告發布后，沿海地區加工貿易產業轉移明顯加快。據有關信息，珠三角地區有2萬多家企業將向中西部地區轉移；到__年，粵、滬、浙、閩4省將轉移產業產值1.4萬億元。這對__無疑是難得的歷史機遇，但我們同時也面臨三大壓力。一是周邊地區強大的競爭力。當前，沿海加工貿易產業轉移主要沿“三線”推進，即經__向贛、皖地區推進；經__向湘、鄂地區推進；經梧州向北部灣地區推進。以上“三州”成為產業轉移的橋頭堡。而且，__在全國20個重點承接地中也沒有明顯優勢。二是廣東省保護性政策的攔截力。廣東省已在粵北山區及東西兩翼建成21個產業轉移園區，每建成一個園區，省政府獎勵萬元支持產業轉移。三是東南亞地區的反拉力。一些東南亞國家也正在利用低廉的土地、勞動力等資源優勢，爭奪日韓、港澳臺以及我國沿海地區的產業轉移。機遇是運動的資源。__要在這場爭戰中贏得主動，必須準確把握形勢，進一步加強戰略性研究，發揮優勢，創造條件，采取超常措施搶占發展先機。

（一）作好規劃。一是要確立發展模式。外地經驗證明，承接產業轉移必須走區域化、集約型發展之路。我們建議將正在規劃的__高新區東部新區作為產業轉移承接基地，集中打造包括現有“一區兩園”在內的“長（沙）益（陽）產業轉移示范區”。首期在“一區兩園”設立3個加工貿易示范園，在滄水鋪循環工業園申報建設__出口加工區。二是要制訂發展規劃。盡快組織編制《__市加快承接沿海加工貿易產業轉移總體規劃》和《長益產業轉移示范區中長期發展規劃》，并依據規劃研究制定實施意見。三是要明確發展重點。從我市實際出發，將裝備制造、電子信息、制鞋、制衣和農產品加工列為全市加工貿易的產業重點。

（二）出臺政策。加工貿易業務在內地發展時間不長，操作有別于一般貿易，需要更大的政策支持、更優的政府服務。建議市委、市政府盡快研究制訂關于加快承接加工貿易產業轉移的政策性文件，出臺支持園區建設、鼓勵加工貿易企業發展、優化政務環境的政策措施，在用地、用工、投資獎勵、行政審批、“飛地招商”等方面制訂具有創新性、操作性的具體辦法。

（三）抓住重點。運營成本、企業用工和平臺建設是承接產業轉移的決定性因素。目前我市在這三個方面都比較薄弱，必須重點突破。一是抓好海關、商檢機構的建設，盡快改善通關條件，提高通關效率。二是加快基礎設施建設步伐。加快益寧城際干道建設進度；盡快啟動桃馬公路，爭取二廣高速常德至邵陽段早日開工；啟動__千噸級港口和鐵、公、水聯運建設工程；集中抓好滄水鋪工業園擴建和水電路基礎設施建設，抓好物流體系和信息化建設。以上建設工程要落實責任單位和責任人，明確工作目標，制定時間進度表，力爭通過2－3年的努力，從根本上改善__的配套環境。三是大力發展標準廠房。加工貿易企業要求前期投入小，生產見效快，提供更多的標準廠房能夠促進加工貿易產業的快速發展。四是努力提高職業教育水平。我市職業技術教育具有良好發展基礎，要繼續推進管__和教學改革，發展面向__的“訂單式”、“儲備式”培訓，為加工貿易產業發展提供人才、技術支持。

（四）抓好招商引資。發展加工貿易主要依靠企業的參與和支持。目前，我市加工貿易企業僅8家，實際有出口業績的只有3家（益神、科力遠、橡塑集團）。壯大這一產業，必須通過招商引資吸引更多的出口加工企業落戶__。要進一步創新招商方式，優化招商引資考核管__，重點引進一批產業關聯度高、生產規模大的企業，力求“引進一企、帶動一群”。同時，要引導和鼓勵現有出口企業通過招商引資改善投資結構，改變貿易方式，開展加工貿易業務。

（五）加強領導。建議成立市承接沿海加工貿易產業轉移領導小組，由市長任組長，分管工業、商貿的副市長任副組長，領導小組具體負責加工貿易產業發展的組織和協調。各區縣（市）、相關職能部門和工業園區，要把承接產業轉移作為擴大開放、發展經濟的重要任務來抓，實行主要領導負責制。市直各部門要形成互動工作機制，建立聯系會議制度，定期研究解決工作中的問題。建議市委、市政府將承接產業轉移列入全市經濟發展考核指標體系，并將考核結果與干部年度考核掛鉤。

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