城中村改造工作的調研報告

報告屬性

報告正文

一、全區城中村征遷改建進展情況

(一)市定征遷目標完成情況

20_____年度市下達__區舊城城中村和棚戶區改建工作目標任務為：完成征遷面積230 萬平方米，開工面積170萬平方米，投資90億元。截止目前，全區舊城城中村和棚戶區共完成征遷面積141.01萬平方米，開工面積107.44萬平方米，投資78.476億元。其中，城中村改造完成征遷126萬平方米，開工面積56萬平方米，完成投資42億元。

(二)全區城中村改造進展情況

全區18個村莊改建立項工作已全部完成，開發商全部確定。

(1)興隆寨村改建項目。涉及1684戶，目前征收工作基本完成。安置房建設情況：興隆寨村占地135.08畝，安置面積49萬平方米，規劃建設14棟高層，共分三個地塊進行安置房建設。

(2)南村改建項目。涉及1018戶，目前征收工作基本完成。安置房建設情況：南村安置房占地91畝，安置面積40.5萬平方米，規劃建設10棟高層，現已全部開工建設。

(3)淺井頭改建項目。涉及1092戶，目前已完成征收741戶。安置房建設情況：淺井頭村共需安置房45萬平方米。規劃淺井南路以西安置地塊占地72畝，規劃建8棟安置房。

(4)遇駕溝、小所村改建項目。立項、控規已完成，征收工作已開展，目前正在根據公示情況進行規劃調整，同時對兩村安置量審核，安置區場地完成三通一平，已完成地質勘探文物勘探工作，近期安置房即將開工建設。

(5)七里河村銅鑼灣廣場改建項目。立項已批復，土地掛牌進入程序，膠鞋廠地塊已拆遷完畢，文物勘探已完成，安置房即將開工建設。

(6)王府莊改建項目。涉及198戶，目前王府莊村已簽訂協議124戶。

(7)符家屯村改建項目。該村占地面積441畝，1戶，人，現有建筑面積約86萬平方米。2___年12月6日，區政府與升龍公司簽訂開發改造意向協議。今年7月該區域的控規，經市規委會討論通過。目前，該村與開發企業已完成洽談，安置區域已確定，同時安置量審核正在進行。

(8)同樂寨村改建項目。該村占地面積349畝， 726戶，2200人，現有建筑面積約42萬平方米。今年7月該區域的控規經市規委會討論通過，目前，工作重點為加快安置量審核、制定詳細開發改造安置方案。

(9)唐村改建項目。該村占地面積451.77畝，1215戶，4865人，需安置面積52萬平方米。2___年11月編制完成的控規評審稿中，本區域內的公共設施及規劃道路占用該村175.74畝土地，可用于開發和安置用地276.03 畝。按照控規中的容積率，可建設總建筑面積(含安置和開發)僅為101.65萬平方米，安置開發比不足1:1。根據控規所設置的容積率必須有350畝土地才能滿足唐村改建需要。

(10)西馬溝、三岔口、大所三村改建項目(洛陽西部生態城)。對西馬溝村的所有企業、民宅、無證戶逐一進行排查并核實情況，開發成本估算工作已完成，已與規劃設計院對接，正在對該項目內的基礎設施成本費用進行估算。

(11)谷東、谷西、尤東、尤西、王灣五村改建項目(洛陽西部科技城)。五村總占地面積7263.2畝，5638戶，16575人，現有建筑面積約236萬平方米。2___年4月16日，區政府與金運佳集團簽訂開發建設洛陽西部科技城項目合作協議。目前，五村地面附屬物丈量已基本完成，人口、戶籍、宅基地已完成鎖定，土地測繪成果已出，正在與開發企業、規劃設計院編制優化開發安置方案。谷東、谷西兩村審核安置量的資料已準備完畢，待上報市舊改辦進行審核。

二、城中村改造的主要做法

(一)堅持科學規劃，高標準推進城市建設。一是實現控規編制全覆蓋。區政府結合城中村、舊城改造，科學編制全區控制性詳細規劃，使城市建設在規劃的指導下科學、有序、健康進行。二是堅持高標準規劃建設。按照區委、區政府確定的龍形經濟產業帶規劃，加強對重點區域和重點項目的規劃引導，在龍頭經濟板塊，規劃建設一棟369米的超高層地標性建筑;在龍身經濟板塊，重點打造澗西工業歷史文化街區;在龍尾經濟板塊，重點打造的洛陽大學科技城。三是城市建設和產業發展相統一。結合商業區域設置，在城市建設中科學規劃商業和商務設施，通過城市更新實現城區產業優化升級，加快城區可持續發展。

(二)突出和諧征遷，多層面保障群眾利益。一是注重政策宣傳引導。科學制定征收補償安置方案，耐心細致地做好群眾的宣傳發動工作，通過外出參觀、環境對比等形式，使群眾明白征遷改造帶來的好處，積極支持、參與城市更新改造。二是積極發揮基層組織和專業隊伍的作用。抽調近200名機關干部組成征遷工作隊員，會同各村兩委做好群眾思想工作。為調動征遷干部的積極性，區委在去年提拔任用18名表現突出的征遷一線隊員基礎上，今年又擬拿出20個科級崗位，用于提拔在征遷改建過程中表現突出的工作隊員。同時對各辦事處、項目指揮部相關工作人員進行法律、法規、政策等業務培訓，為完成兩整三新四清查工作奠定了基礎。三是依法陽光操作。按照征遷工作零違規、零強拆、零事故的原則和依法、陽光、和諧、安全的八字方針，嚴把征收過程的各個環節，將征遷安置公開公示制度落到實處，實現征遷工作的公開、公平、陽光、和諧，維護了全區征遷工作的穩定。

(三)強化招商引資，確保群眾妥善安置。一是招大引強。加大招商引資力度，在大招商、招大商、選大商上下真功夫，打破固有模式，采取規劃、土地手續同時進行的推進模式，服務招商引資，提高改建工作的效率。目前，全區18個城中村、城郊村、城邊村全部完成招商引資工作，并全部完成改建立項工作。二是優先安排安置房建設。將安置房建設作為城中村改建的重中之重，優先安置地塊的征遷工作，優先上報安置區域規劃，在資金、人員等方面大力支持。積極籌措資金，先后與農業開發銀行、洛陽銀行等金融機構對接，落實融資計劃，優先安置地塊的征遷。

三、存在的問題

(一)城郊(邊)村改建安開比的確認問題。一是城郊村按照村民人口數確定安置量，如按 1:2.3安開比推算開發房數量，將使經濟測算無法平衡，因此需確定城郊村的安開比認定辦法。二是城郊(邊)村貨幣補償資金量大，主要是：農用地征收過程中繳納的耕地占用稅、土地報批等費用高;拆遷企業量大，補償資金大;安置面積外，一、二層住宅需貨幣補償的面積大;基礎設施投入較多。三是城郊村開發的商品房房價要低于市區成熟地段商品房房價。

(二)安置地塊土地摘牌問題。按照市政府要求，我區城中村改建正全面推進，在村民安置房摘地及申請辦理建設手續中存在較多問題。根據城中村改建的目的，村民安置房辦理為全產權房，因此安置地塊需要掛牌或協議出讓。按我市現有政策，若由村委會摘得土地，而村委會又沒有資質的開發企業，不能為村民辦理產權手續;若由引入的開發企業摘得土地，政府須按政策將企業代繳的土地出讓金返還給企業用于安置房建設，但返還的土地出讓金將被認定為收入需繳納營業稅、所得稅等，同時以開發企業名義辦理產權證需繳納相關稅費。如我區符家屯村改建需安置面積 48.5萬平方米，辦證等相關稅費約為1.2億元。城中村改建村民安置實際為拆舊建新，不應交納相關稅費，亟待解決。

四、對下一步工作的建議

一要加快房屋征遷進展。對于目前正在積極推進的興隆寨、淺井頭、南村等村，加快剩余戶的征遷，確保整體改造全面實施。同時，依托各城中村改造項目指揮部和村兩委的力量，做好政策宣傳和解釋工作，使群眾理解、支持并積極參與城中村改造，加快推進小所、遇駕溝、西馬溝、符家屯、同樂寨等城中村改造征遷，并把以上項目的安置房建設區域作為征遷重點，確保這些村的改造正式啟動。

二要全力推進安置房建設進度。確保今年新實施的舊城城中村棚戶區改建項目，在時間節點上完成目標任務，確保小所、遇駕溝、西馬溝、符家屯、同樂寨項目安置房開工建設。通過安置房的開工建設，打消群眾疑慮，促進征遷工作。

三要多方聯動，解決歷史遺留問題。進一步梳理改建項目需要解決的問題，積極向市里反映，加強與市規劃、土地、舊改、財政等部門溝通，逐步解決存在的困難和問題，促進城中村改造順利實施。

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