如何加強退休干部的管理服務工作調查報告

報告屬性

報告正文

黨的十八大強調積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業，有效推動老干部工作轉型發展、科學發展。這是對新時期老干部工作轉型發展提出的新要求。當前，我國已經進入到了老齡化加快發展時期，離退休干部的結構比例發生了很大的變化。隨著退休干部隊伍的不斷擴大，退休干部的高峰期也即將到來，著眼未來，老干部工作部門的工作任務，將出現在做好離休干部服務的前提下，服務對象逐漸轉變到以退休干部為主的趨勢。如何加強退休干部管理與服務，已成為當前老干部工作中的一個重要課題。

針對這一課題，_____區委老干局將今年六月份確定為老干部工作調研月，整個調研活動歷時一個月，共分兩個組，每個組4名同志，調研組深入全區鄉鎮、街道、區直各部門、專業公司，通過召開老干部座談會、發放調查問卷等形式，認真聽取老干部和老干部工作者的意見建議， 本次調研，共深入11個鄉鎮、街道以及60余個退休干部比較集中的區直單位，召開座談會56個，參加座談會人員458人，走訪退休干部多人，發放征求意見表400余份，收集退休干部意見建議56條，全面摸清了全區退休干部的情況和問題。

一、_____區退休干部的基本狀況

二、具體做法

近年來，我區對退休干部管理服務工作高度重視，進行了積極的探索，建立完善了退休干部檔案管理和工作制度，形成了組織管理和退休干部自我管理相結合的管理體制。經常性組織退休干部開展了適合老年人特點的形式多樣的文體活動，廣大退休干部的政治待遇和生活待遇得到了有力保障。

(一)以離退休干部黨支部建設為主要依托，切實加強退休干部的思想政治建設。為加強離退休干部黨組織建設，_____區委____年成立了_____區離退休干部黨工委，黨工委成立后，注重加強制度建設，不斷加快離退休干部黨支部組建步伐，及時明確離退休干部黨員特別是退休干部黨員的黨組織隸屬關系，使他們組織有歸屬，活動有人管。針對退休干部的特點，創新退休干部黨支部的組織設置和活動方式，先后組織開展了創建規范化黨支部活動、爭創五好離退休黨支部和爭當四好退休黨員為載體的創先爭優活動，表彰和樹立了典型，確保退休干部黨員就近參加黨組織活動，進一步增強退休黨員的榮譽感和對黨組織的歸屬感，努力使退休干部黨員離職不離黨，退休不褪色。今年在區委老干部局專門設立了鄉鎮離退休干部黨支部活動室，主要供距離較遠的鄉鎮離退休干部黨支部組織活動學習，為離退休干部黨建工作搭建一個有力的平臺。

(二)以學習、參觀考察為引領，進一步全面落實退休干部的政治待遇。由于絕大多數退休干部在職時關心黨和國家的大事，熱心參與政治活動，所以退休后非常在乎政治待遇的落實。由于受政策和經費的限制，_____區委老干部局因地制宜，組織退休干部就近就地開展三學活動。一是學理論，組織退休干部認真學習黨的十八大、十八屆三中全會精神和重要文件，認真研讀了《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》等規定書目，重點學習《___關于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編》，使退休干部思想上不掉隊，緊跟時代步伐。二是學典型，組織退休干部學習全國優秀共產黨員無私奉獻事跡，觀看《楊善洲》《焦裕祿》等電影、記錄片，激勵退休干部見賢思齊，行動上緊跟時代步伐。三是學發展，組織退休干部進行實地參觀考察，及時了解本單位最新發展動態，為本單位的發展建言獻策，貢獻余熱。

(三)以老年大學和老干部活動中心為主陣地，使退休干部老有所學、老有所教、老有所樂。在新時期，隨著離休干部進入高齡期和高發病期，_____老年大學和老干部活動中心明確地將退休干部作為老年大學和老干部活動中心的主要服務對象。老年大學堅持正確的辦學方向和發展目標，及時調整辦學特色，不斷豐富教學內容，搞活教學形式，提高教學質量，增強辦學的吸引力和凝聚力。不僅開設了傳統的音樂、舞蹈、書法類課程，而且探索開設照片處理、中醫按摩保健等時髦課程，頗受退休干部歡迎。老干部活動中心組織退休干部成立了夕陽紅藝術團，堅持走出中心、走向社會的原則積極參加省、市等各方面組織的演出及比賽，帶動全區特別是老年人文化體育活動的開展。

(四)堅持組織和引導，積極有效地發揮退休干部的作用。發揮退休干部的作用，幫助他們實現自己的晚年人生價值，是退休干部服務管理工作的重要任務和目標。在新的形勢下，要適應離休干部和退休干部不同的身體健康狀況，堅持離休干部發揮作用與退休干部發揮作用一起抓，堅持以退休干部為發揮作用主體，使退休干部成為老干部發揮作用的主力軍。近年來，_____區積極組建兩團一隊積極投入到關心下一代工作中，深入學校、社區對青少年進行革命傳統教育、愛國主義教育，開展法制宣傳、心理健康知識講座，參與網吧游戲廳義務監督，為下一代健康成長貢獻自己的一份力量。注重發揮_____管護老干部志愿者服務隊作用，在湖水監測、制止不文明行為等方面發揮了積極作用。

三、存在的問題

由于對退休干部的管理和服務工作需要全面顧及到其住、行、學習、娛樂等各方面，工作量大且范圍廣，工作復雜且難度較大。目前來說，退休干部的服務管理在實際工作中存在著以下問題：

(一)缺乏相關政策的支撐。我國從中央到地方都制定了一系列針對離休干部的政策，然而在退休干部的管理服務工作上，國家則缺乏統一政策的規定和規范。而相關政策的缺乏造成了各地及各單位對退休干部的管理服務工作在認知上明顯存在不足，不能明確其服務職能和職責范圍。另外，在一些細節方面，如在退休干部閱文、參觀考察、訂閱報刊等方面也都沒有作出具體規定。這些都導致了各地與各單位在退休干部的服務管理工作中往往無章可循、標準不一，工作難度較大。

(二)退休干部活動經費不足。針對退休干部的活動經費規定問題，由于國家沒有統一政策的規定，各地執行標準不一，都是根據上級撥款及自身經費來規定活動經費的。基本上除部分事業單位改制為企業化管理外，絕大多數事業單位在經費上仍實行預算包干，因此上級所撥離退休人員經費實際上只能滿足實際政策性開支的一半都不到。為了保證退休干部的服務管理工作能切實服務于這一群體，且能有較好的工作效果，許多單位都會想方設法調整在職職工的相關經費來落實退休干部的活動經費的差額。

(三)退休干部活動陣地建設滯后。一是由于退休干部居住分散，活動場地很不均衡。有的居住地有不同單位的多個退休干部活動室，有的居住地沒有活動場所，有的退休干部居住地離原單位很遠，參加組織學習、活動很不方便？二是老干部活動中心建設滯后。隨著退休干部人員的增加，致使活動中心面積遠遠不能滿足退休干部人數逐年增加的需求，具體到各單位的活動室同樣存在著沒有長遠規劃、組織機構不夠健全、工作經費不充足、活動場所規模小和設施簡陋的實際問題。三是在開展活動時，各單位、部門之間缺乏溝通，均以自身工作為主。部門之間協調性差、配合性弱，開展活動有時存在項目交叉重復的問題，使退休干部覺得沒有新鮮感和吸引力，導致一部分退休干部厭倦參加活動。

(四)服務退休干部的機構和隊伍力量薄弱。面對退休干部群體越來越大的現狀，現有工作機構和人員已遠遠不相適應。一是老干部部門力量不足。各級老干部局至今基本上是成立之初根據離休干部人數所核定的機構編制和經費，并沒有隨情況變化作調整。二是在部門單位中老干部工作機構相對弱化。由于體制改革，許多單位雖然牌子仍在，制度上墻，但工作人員都身兼數職，使服務管理工作處于一般應付狀態。為離休干部管理和服務都忙不過來，更談不上退休干部的服務管理，個別單位甚至連老干部工作機構也已不復存在。

三、 對策及建議

(一)盡快研究制定比較完善的退休干部政策制度。針對我國目前退休干部的管理服務工作仍缺乏統一政策的規定，且我國社會已進入老齡化加快發展的時期的既定事實，結合老干部工作轉型發展，相關部門應以積累的實踐經驗以及先進的管理理念為參照，研究制定出與我國國情相適應的退休干部管理服務相關政策。以此加強各地、各級、各單位間對做好退休干部服務管理工作的重視和認識，做到有規可查、有據可依、政策統一，有利于退休干部管理部門在實際工作中更好地貫徹落實。我國對于退休干部的活動經費沒有統一政策的規定，各地執行標準不一，且與離休干部的活動經費相比相差很大。為了能夠給退休干部開展活動提供更多的支持和幫助，相關退休干部管理部門應參照離休干部活動經費的標準，對退休干部的活動經費做出統一的規定，經費實行歸口管理，明確開支渠道，根據退休干部資歷、原職務高低規定不同標準，保證退休干部各項活動的開展順利進行。

(二)拓展退休干部服務與管理的社會化模式。在我國城鄉一體化建設的進程中，隨著社會群體由單位人向社區人轉變，隨著養老保險、醫療保險等逐步向社會化服務過渡，為退休干部群體服務與管理的功能也將不可避免地走向社會化。這是一項紛繁復雜的系統工程，牽涉到財政、民政、原單位、社區等諸多部門，整合各種資源，集聚多方力量，完善五位一體的運行模式，是有序推進退休干部服務管理工作科學化的必然要求。一是要強化引導，部門盡職。老干部局要切實履行服務管理退休干部的職能，以改革創新精神指導、協調和督促供養關系所在單位及其主管部門積極營造退休干部養、醫、教、學、樂、為的良好環境，確保他們安度晚年。二是要突出主體，單位盡責。原單位要積極為退休干部排憂解難，關心他們的合理需求，保障他們的政治、經濟和社會權利。三是要面向社會，社區盡力。隨著城鎮化建設不斷發展，充分發揮社區功能，利用社區生活服務中心、醫療保健中心、文化娛樂中心和物業管理中心的資源優勢，積極組織退休干部開展四就近活動。四是要依托支部，同伴盡心。退休干部黨支部要把握相互之間經歷相近、語言相通、思想感情容易產生共鳴的特點，采取結對互助、劃片關照的辦法，有效發揮自我教育、自我管理、自我服務的作用。五是要立足家庭，子女盡孝。按照逐步建立和完善家庭、單位、社區、黨委和政府工作部門相結合的服務管理體系要求，采取多種方式，引導子女為退休干部營造生活上照顧、心理上溝通、精神上撫慰等理解與關愛、健康與和諧的家庭親情氛圍。

(三)大力倡導文化養老。隨著我國開始進入老年社會，文化養老正在日益成為當代老年人高雅的生活方式。退休干部一般都具有高素質、高學歷、高品位的特點，要引導他們努力擺脫待遇養老、享受養老、無為養老的世俗老年生活方式，發揮自己的優勢和特長，在文化養老中起骨干核心作用，使自己的晚年生活更加充實，同時也為文明和諧社會建設作出應有的貢獻。首先，在退休干部中大力倡導文化養老，老干部工作部門及社會各界要主動搭建平臺，創造條件。比如今年組織開展紀念建國65周年的各項活動，全區的老干部積極踴躍參加，_____區舉辦了老少同樂迎國慶、迎國慶、夕陽紅文藝匯演等活動，收到紀念征文上百篇，創作書畫作品數十件。第二，文化養老要與日常的管理服務工作結合起來。_____區鼓勵退休干部走出來、動起來、樂起來，在街頭廣場、社區大院等公共場所，到處都活躍著老年健身、舞蹈、秧歌表演、體育鍛煉等自發組織起來的群體，他們中的核心骨干大都是退休干部，通過文化形式，在建設文明和諧社會中積極發揮作用，同時感受社會和組織的尊重與愛護，在舒適宜人的環境中求得身心的愉悅和健康情趣的滿足。第三，文化養老不能只停留在少數文化人的圈子里，要以多種簡單易行的方式，吸引廣大退休干部參加。如可以把組織開展讀書活動作為文化養老的一種普遍方式，通過征集讀書心得體會進行鼓勵和引導，讓老干部在讀書中堅定信仰、開闊視野、醒腦益智、振奮精神、益壽延年，在知識的陽光雨露中享受快樂、幸福、高尚的晚年生活。

(四)發揮退休干部對社會發展的積極作用。要堅持從實際出發，大膽解放思想，從政策上為退休干部促進經濟社會發展廣開渠道。首先，要鼓勵退休干部利用多年積累的管理經驗、技術特長、人脈資源、社會威望等，主動發光發熱，為社會創造新財富。其次，要有組織地通過社會團體，發揮退休干部在經濟建設和社會管理中的積極作用。為此，老干部工作部門要建立退休干部人才庫，及時準確地掌握他們的專業特長、身體狀況、心理意愿，幫助他們牽線搭橋，老有所為。還可以通過加強對老年團體的組織和管理，鼓勵并科學引導退休干部發揮集體的智慧和力量，為社會作貢獻。第三，是從服務上提供保障。要進一步加強老干部活動陣地建設，充分利用老年大學、老干部黨校、活動中心、老年公寓等陣地，加強對退休干部的培訓，有針對性地提高他們的素質，為回歸社會和二次就業充電儲能。要在社會上營造尊重老干部、愛護老干部的良好氛圍，通過輿論宣傳和引導，使退休干部的奉獻精神得到社會承認，贏得全社會的理解和支持，形成全社會支持鼓勵老有所為的良好風氣。

總之，不斷改進退休干部管理服務工作既是形勢發展的客觀要求，也是老干部工作發展大局的需要，既是一項十分緊迫的任務，也是一項長期而復雜的任務，需要我們做出艱苦卓絕的努力。隨著社會和經濟形勢的變化，也會不斷提出新的課題，我們要在堅持中求完善，在完善中求發展，以實際行動做好這項工作，讓黨組織放心，讓退休老同志滿意。

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