市委常委會上半年工作報告

報告屬性

報告正文

各位委員，同志們：

我受市委常委會委托，向全委（擴大）會報告工作進展情況。

關于上半年工作

今年以來，新一屆市委常委會團結(jié)帶領全市各級黨政組織、廣大黨員干部和人民群眾，認真貫徹落實__視察___時的重要講話、省十一次黨代會和市第二次黨代會精神，按照“推進新跨越，建設新___”的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞建設小康和諧魅力新___三大目標，堅持發(fā)展為先、項目為綱、民生為要、落實為重，推動全市經(jīng)濟快速發(fā)展，社會全面進步，黨的建設和精神文明建設不斷加強，整體呈現(xiàn)出和諧、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

一、城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設取得了新進展。始終突出第一要務，全力以赴抓項目、抓產(chǎn)業(yè)、抓招商、促發(fā)展。止6月底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成59.6億元，同比增長11.9；全社會固定資產(chǎn)投資41.94億元，增長25.2；地方財政收入3.43億元，增長18.2；社會消費品零售總額24.46億元，增長11；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4318元，增長14.4。工業(yè)經(jīng)濟在優(yōu)勢行業(yè)的強勁拉動下快速增長。全部工業(yè)增加值完成25.36億元，同比增長18.9，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21.4；工業(yè)產(chǎn)品銷售率同比提高3個百分點，達到91.3。狠抓節(jié)能減排，遏制了能耗增長的勢頭，主要污染物排放同比減少5.2。固定資產(chǎn)投資在建設項目的強力帶動下有效推進。全市共實施50萬元以上各類建設項目670項，累計完成投資76.68億元。53個投資萬元以上的大項目已有47項開工建設，累計完成投資48.85億元。平定、西長鳳高速、大柳煤礦、煤制甲醇、___電廠二期、崇信電廠等重大項目進展順利。通水、通電、通鄉(xiāng)油路、通村等級公路、整村推進、移民搬遷及生態(tài)環(huán)境建設等進展良好。城鎮(zhèn)化建設在攻堅破難中有了新的發(fā)展。中心城市建設以“一帶兩區(qū)三園四路五建”為重點，完成投資2.2億元，6縣縣城開工基礎設施項目28項，完成投資6224萬元，村鎮(zhèn)建設和312國道沿線綜合整治全面展開。招商引資在擴大開放中取得了新的突破。先后與天津、安徽、廣東等地的大型企業(yè)建立了聯(lián)系渠道，積極組團參加“西洽會”等全國性經(jīng)貿(mào)盛會，引進各類招商項目84項，到位資金7.3億元，同比增長22.3。四大產(chǎn)業(yè)在深度開發(fā)中實現(xiàn)了提質(zhì)增效。全市原煤產(chǎn)量、發(fā)電量同比分別增長7.18和28.53，牛飼養(yǎng)量、出欄量分別增長4.5和7.4，游客人數(shù)、旅游綜合收入分別增長28和33。新植果樹經(jīng)濟林19.1萬畝，有效擴大了果品標準化基地、出口備案基地和綠色基地，實現(xiàn)果品出口創(chuàng)匯110萬美元。新建、改擴建萬元以上的龍頭企業(yè)33戶。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在抗旱減災中穩(wěn)步發(fā)展。新農(nóng)村建設順利推進，開建示范點75個、“三清五改”示范村100個。特別是面對60年一遇的特大旱災，全市上下堅持主動抗旱，全民抗旱，共爭取各類抗旱救災經(jīng)費1535萬元，社會各界捐款850萬元，有效保障了受災群眾的吃飯、飲水等基本生活。積極組織群眾開展生產(chǎn)自救、發(fā)展勞務經(jīng)濟，完成翻耕改種62萬畝、復種130.6萬畝，輸出勞務41.7萬人（次），農(nóng)民人均實現(xiàn)勞務收入510元。

二、和諧社會建設取得了新進展。堅持和諧抓民生，以辦實事為重點，進一步夯實和諧基礎。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。成立了市生產(chǎn)力促進中心，選派266名科技特派員駐村創(chuàng)業(yè)，實施科技項目111個。全面落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，消除d級危房2.7萬平方米，新改建校舍8.2萬平方米，省上在涇川縣召開了現(xiàn)場會。___工業(yè)中專申報已通過省上審批。高考本科上線率達到47.4。市醫(yī)院綜合樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等項目進展良好。全市人口出生率控制在5.28‰，農(nóng)村計生率達到85.42。民生工作成效明顯。全力落實省、市向人民承諾的實事，建成6處安全飲水工程，6條通鄉(xiāng)油路，12條通村油路和水泥路，開工建設通村等級路61條。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全部農(nóng)村人口，平均參合率達到90.3；啟動了城鎮(zhèn)非職工居民醫(yī)療保險制度；建立濟困病床277張，落實了財政補助經(jīng)費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資全部納入財政全額供給。制定了城鎮(zhèn)廉租住房管理《實施細則》，___城區(qū)728戶低收入家庭通過享受廉租房政策改善了居住條件，市、縣（區(qū)）經(jīng)濟適用住房建設進展良好。千方百計優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)、社保、民政等民生方面的投入。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7214人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4790人，安置零就業(yè)家庭就業(yè)704戶；社會保障參保人數(shù)達到26.67萬人，農(nóng)民工工傷保險參保人數(shù)達到1.5萬人；低保標準連續(xù)3年增長10，新增農(nóng)村低保對象2.5萬人，城鄉(xiāng)14.3萬名低保對象和9987名五保供養(yǎng)對象的基本生活得到有效保障。醫(yī)療救助范圍進一步拓展，有效救助城、鄉(xiāng)大病患者5.2萬人（次）。啟動綜合治稅工作。成立非稅收入管理局，規(guī)范了非稅收入的征管，市直“菜藍子”全部納入財政供給。財政支出用于民生方面占33.9％。社會建設和管理得到加強。引導社會救助、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、文化體育、法律等服務進村莊、進社區(qū)。依法穩(wěn)妥解決了民族宗教方面的一些熱點難點問題，維護了民族團結(jié)、宗教和順的良好局面。全方位深化平安創(chuàng)建和“三基”工程建設，全面落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類刑事犯罪，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，全市信訪總量呈下降態(tài)勢。認真開展煤礦、道路交通、非煤礦山等重點領域?qū)ｍ椪危瑥娀称贰⑺幤贰⒉惋嫷刃袠I(yè)監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。

三、特色文化建設取得了新進展。把文化建設作為建設魅力___的靈魂，努力為加快發(fā)展營造良好的人文環(huán)境。深入開展宣傳思想工作。認真實施黨的最新理論創(chuàng)新成果“進村鎮(zhèn)、入社區(qū)”戰(zhàn)役，開展理論對談50多場（次），擴大了理論學習的覆蓋面。堅持各級黨委中心組學習制度，在全市范圍內(nèi)組織以科學發(fā)展觀為主題的專題輔導5次。圍繞推介崆峒山國家首批5a級旅游景區(qū)和全國武術散打精英賽，在蘭州舉辦兩次新聞發(fā)布會，與___電視臺聯(lián)合舉辦了“魅力崆峒”電視晚會。中央、省級新聞媒體報道我市各類典型經(jīng)驗480多條，推出了王德良、禹宏、張曉等一批先進典型。深度開發(fā)特色文化產(chǎn)業(yè)。啟動了第二屆崆峒文藝評獎工作，完成了《魅力___》畫冊編輯，歷史電視片《皇甫謐》即將開拍，邀請著名詞曲作家創(chuàng)作了《崆峒之歌》系列歌曲；組織實施了“千臺大戲送農(nóng)村”活動，豐富了城鄉(xiāng)文化生活；___紙織畫等10多種地方特色產(chǎn)品在（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會上受到好評。組織開展“百鄉(xiāng)千村”文化對口幫扶活動，全國武術散打精英賽暨崆峒文化旅游節(jié)籌備工作進展良好。打造“四大文化名片”的各項基礎性工作穩(wěn)步推進。深入推進各類文明創(chuàng)建活動。持續(xù)開展了特色文化名市、全國文明城市、國家生態(tài)示范區(qū)和省級園林城市等創(chuàng)建工作，組織實施了誠信單位、和諧機關、和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)等一系列文明創(chuàng)建，廣泛組織了“慶五一”、“迎七一”等各類群眾性節(jié)慶活動，營造了健康和諧的社會氛圍。

四、民主政治建設取得了新進展。常委會自身建設不斷加強。市委中心組認真組織學___視察___時的重要講話、6月25日在中央黨校的重要講話和省黨代會精神。積極探索了常委會集體領導的工作機制，提高了民主決策、科學決策的水平。加強對人大、政協(xié)和各民主黨派的領導，建立了市級中共領導與各界黨外人士聯(lián)系制度，團結(jié)、協(xié)調(diào)、風正、心齊的工作氛圍更加濃厚。領導班子和干部隊伍建設不斷加強。順利組織了縣（區(qū)）換屆，新一屆領導班子的工作作風、精神風貌受到了省委主要領導的肯定。完善市直部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法，調(diào)整加強了部分市直班子，工作節(jié)奏和效率有了明顯提升。開展新一輪“黨員干部培訓工程”，培訓各級各類干部2799名、黨員3.1萬名。組織開展市管拔尖創(chuàng)新人才評選工作，落實干部工作聯(lián)席會議制度。建立了黨外人士“人才庫”和黨外后備干部電子檔案。基層組織建設不斷加強。認真落實鞏固先進性教育成果的四個長效機制。扎實開展“十鄉(xiāng)百村千戶”黨建典型創(chuàng)建活動，抓建基層黨建示范點1256個，發(fā)展新黨員1多名。建成了137個村級黨組織活動場所。新建外出務工流動黨支部52個、黨小組73個。干部作風建設不斷加強。深入開展“作風建設年”活動，健全完善了以六個重點工作協(xié)調(diào)領導小組為主的目標責任機制、一線工作機制、跟蹤督查機制和考核獎懲機制，各級領導帶頭跑上去、爭回來，走出去、引進來，沉下去、干起來的良好風氣進一步形成。黨風廉政建設不斷加強。嚴格執(zhí)行中紀委有關《規(guī)定》，完善落實有關廉政談話、黨員領導干部年度述職述廉和考核制度。深入開展“四個專項治理”，啟動了“萬人評議政風”活動。健全完善政府新聞發(fā)言人制度，對財政預算等社會關注的重大事項及時向社會公布公示，全面推行了黨務、政務、廠務、村務公開。加大違紀案件查處力度，共摸排案件線索42件，查處31件，黨紀處分35人。教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預__敗體系得到進一步完善。

半年來的實踐充分證明：市第二次黨代會確定的思路、目標和任務，完全符合中央、省上精神，符合___實際，成為凝聚人心、加快發(fā)展的強大動力；推動跨越式發(fā)展，必須集中領導力量，突出攻堅破難、發(fā)揮典型引路的示范帶動作用；加快小康___建設，必須把項目、招商、產(chǎn)業(yè)作為重中之重，全方位、多層次地全力推進；加快和諧___建設，必須把重民生、辦實事作為最基本的要求，不斷形成和諧發(fā)展的良好氛圍；加快魅力___建設，必須把干事創(chuàng)業(yè)作為___人的第一魅力，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大聚集人氣、財氣的洼地效應；實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須不斷加強各級班子建設，充分發(fā)揮各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，全面推動政府職能轉(zhuǎn)變，團結(jié)帶領廣大黨員群眾，努力提升發(fā)展的層次和水平。？？

關于當前形勢和任務

市委常委會認為，上半年全市工作雖然取得了較好進展，但面臨的形勢仍不容樂觀，必須審時度勢，統(tǒng)一認識，明確任務，進一步增強工作的緊迫感和責任感。

首先，經(jīng)濟運行中暴露出的問題和差距，給實現(xiàn)全年目標提出了挑戰(zhàn)。盡管全市主要經(jīng)濟指標增幅保持兩位數(shù)，但gdp沒有實現(xiàn)過半目標，7縣（區(qū)）發(fā)展也不夠平衡；特別是農(nóng)業(yè)增加值同比下降，降幅達到8.8。工業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾和資源性特征，增大了穩(wěn)定增長和可持續(xù)發(fā)展的市場風險。以煤電為主體，建材水泥、機械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工梯次跟進的工業(yè)格局，仍處于發(fā)育成長階段，裝備制造業(yè)緩慢恢復，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌、檔次不夠高、拉動力不強。工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃和基礎配套嚴重滯后，產(chǎn)業(yè)集群培育基本沒有大的突破。項目建設和固定資產(chǎn)投資存在結(jié)構(gòu)不合理，配套資金到位滯后的問題，21項億元以上項目，15個集中在公路、煤電和城市建設方面，高效農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新及其它新興行業(yè)的項目較少，工業(yè)投資僅占全部投資的24.1。招商引資的思路不寬、辦法不多，工業(yè)集中區(qū)進駐外資項目沒有大的突破。簽約項目履約率低，資金到位率不到10。農(nóng)業(yè)基礎薄弱的現(xiàn)狀還沒有得到有效改觀，抗御自然災害的能力不強，今年的特大干旱和暴雨、洪水、冰雹等災害，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成重大影響，加大了農(nóng)民增收難度。農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升質(zhì)量和效益任務艱巨。融資渠道很窄，發(fā)展受制于資金的問題仍然很突出，能人創(chuàng)實業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、群眾創(chuàng)家業(yè)缺乏有效的機制和資金扶持。這些矛盾和問題，給完成全年任務提出了嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須認真對待和分析，找準癥結(jié)，自我加壓，切實提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。

其次，國家宏觀調(diào)控政策的深入落實，給我們拓展發(fā)展空間產(chǎn)生了重大影響。上半年，全國gdp同比增長11.5，增幅比上年同期提高了0.5個百分點，經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)過熱趨勢明顯，這預示著，下半年國家將進一步加大宏觀調(diào)控力度，全面清理新開工項目，嚴格審查各類擬建項目，完善行業(yè)準入標準，抑制經(jīng)濟過快增長的勢頭，這對我市的發(fā)展將產(chǎn)生較大影響。特別在資源開發(fā)型項目的審查、核準方面加大了難度，提出了新的挑戰(zhàn)。上半年，我市居民消費價格指數(shù)上漲5.7，比3％的控制目標高出2.7個百分點，社會消費乃至第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都將受到一定影響，這對我們抑制消費價格過快增長，提出了新要求。與上年同比，1至6月份，我市規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗上升1.93，萬元生產(chǎn)總值能耗僅下降1.67％，與下降4.4的目標要求差距很大。且論證實施的重大項目，多數(shù)屬資源開發(fā)型，能耗比較高，環(huán)保壓力大，屬于國家重點調(diào)控的行業(yè)和領域，節(jié)能減排的形勢嚴峻，可持續(xù)發(fā)展環(huán)境容量受到影響。如何深入研究國家宏觀調(diào)控政策，準確把握我市發(fā)展的個性特點，增強可持續(xù)發(fā)展能力，是我們必須正視的重要課題，也是對我們領導藝術和工作能力的重大考驗。

第三，全省發(fā)展提速特別是市州間競爭加劇，給我們各級帶來了更大的壓力。縱向比，我市經(jīng)濟持續(xù)增長，取得了顯著成績。但橫向比，在全省14個市州中工作仍處在中間偏后的位置。上半年，我市規(guī)模以上工業(yè)增加值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入兩項指標增速居第5位，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資兩項指標增速居第7位，地方財政收入增速居第12位，農(nóng)業(yè)增加值、社會消費品零售總額、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入三項指標增速居第14位。這次到天水、隴南、甘南考察，深切感受到，兩市一州發(fā)揮各自優(yōu)勢，在城市建設、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、工業(yè)發(fā)展、項目建設、招商引資方面思路新、力度大、舉措實、效果好，他們?nèi)駝訂T、全員創(chuàng)業(yè)、快發(fā)展、大發(fā)展的氛圍和勁頭，給我們以咄咄逼人之勢。天水市的裝備制造業(yè)發(fā)展和工業(yè)開發(fā)區(qū)建設，隴南市以花椒、核桃、橄欖油為主的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，甘南州的畜牧業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都體現(xiàn)了高起點謀劃，大手筆運作，體現(xiàn)了政府公共服務、公共管理職能的超前到位。參加考察的同志，普遍感覺到有差距，有壓力。無論是全省發(fā)展的大形勢，還是周邊市州的態(tài)勢，都迫使我們必須以更寬的視覺，在更大范圍內(nèi)審視自己的工作，思考和解決發(fā)展中的一些深層次問題。

第四，人民群眾對新一屆班子的期望，給我們各級黨政組織提出了更高的要求。把市第二次黨代會確定的“推進新跨越、建設新___”的宏偉目標變?yōu)楝F(xiàn)實，廣大人民群眾寄予了厚望。在半年的具體實踐中，全市上下充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作，思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的氛圍越來越濃厚。但從實際效果來看，還有許多不盡人意的地方。一些縣（區(qū)）和部門工作抓得不緊不實，突破不大；少數(shù)部門和單位協(xié)作配合不夠緊密，存在推諉扯皮現(xiàn)象；特別是市、縣（區(qū)）部門服務發(fā)展方面職能缺位的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級帶領群眾興產(chǎn)業(yè)、辦實業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富上職能缺失的問題比較突出；個別部門和班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力不強，基層組織軟、散的問題依然存在；少數(shù)干部作風不實，工作質(zhì)量效率不高，等等。這就要求我們必須不斷加強各級領導班子建設，加強對干部的教育管理，切實強化宗旨意識，把群眾的需求作為第一追求，把群眾的信任和期望變?yōu)樽グl(fā)展的動力，把群眾的呼聲和意見作為改進工作的著力點和突破口，努力提高領導發(fā)展的能力和水平。？？

關于下半年工作重點和要求

市委常委會在總結(jié)分析上半年工作的基礎上，一致認為，抓好下半年的工作，對于實現(xiàn)新跨越的良好開局至關重要，全市上下必須認真學習貫徹__的重要講話精神，按照省第十一次黨代會的總體戰(zhàn)略部署，堅持既定的發(fā)展思路不動搖，咬定確定的目標任務不放松，認真借鑒兩市一州的發(fā)展經(jīng)驗，再加力度，再鼓干勁，強化措施，攻堅破難，高質(zhì)量、高標準地完成全年各項目標任務。

一、進一步加大項目建設力度，確保固定資產(chǎn)投資高速高位增長。繼續(xù)堅持投資拉動的戰(zhàn)略，牢牢把握國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策，不斷強化搶抓機遇意識，嚴格落實各類項目建設責任，切實把“發(fā)展抓項目”落到實處。一是著力解決項目儲備的廣度問題。核心是立足大市場，拓寬視野、開動腦筋、創(chuàng)新思維，以市場的資源、人才、技術、產(chǎn)品為基點，謀劃一批前景好、潛力大、附加值高的大項目、好項目，千方百計擴大項目庫的覆蓋面。要以發(fā)改部門為主，各縣（區(qū)）、各部門共同參與，廣開各類渠道，完善充實項目庫，盡快改變縣（區(qū)）和部門提不出好項目、大項目，儲備項目層次低、數(shù)量少、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理的問題。二是著力解決項目論證的深度問題。核心是主動適應國家、省上的產(chǎn)業(yè)導向和變化趨勢，大中小結(jié)合，遠近兼顧，向上爭取與招商引資并舉，積極主動地做好項目前期工作，認真做好項目調(diào)研論證。特別要按照“六項必要條件”和最近新增的環(huán)保、節(jié)能投資要求，把環(huán)評、能評、安評、用地、資本金籌措等做到位，為項目的核準立項創(chuàng)造條件。三是著力解決項目建設的進度問題。對所有的新開、續(xù)建項目，認真來一次“回頭看”，逐個梳理，一項一策，全面加快建設進度。對進展不夠理想的，要列入重點管理，強化責任，采取得力措施，務求在加快進度上樹立項目形象。尤其是煤電、煤化工前期基本到位的大項目和農(nóng)副產(chǎn)品加工、合同引資項目必須有實質(zhì)性的突破，前期到位的盡快落地，正在銜接的加快進度，開工建設的按期完工。要搶抓時機，加強調(diào)度，切實加快農(nóng)村公路項目建設進度。四是著力解決支持服務的力度問題。健全完善市、縣固定資產(chǎn)投資聯(lián)席會議和領導聯(lián)系重點項目建設制度，強化“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的責任機制，從項目前期到建設到竣工驗收，全力做好跟蹤服務。對十大過10億元工程，建立黨政齊抓、上下配合、各方支持的協(xié)調(diào)調(diào)度機制，在全方位支持服務中，促使項目建設健康順利進行。圍繞四大產(chǎn)業(yè)開發(fā)確定的一些具有牽頭引領作用的好項目，務求落到實處。要進一步加大重點景區(qū)景點及旅游配套設施建設力度，抓住“一賽一節(jié)”和旅游旺季的機遇，全方位推介，提升旅游產(chǎn)業(yè)水平。搶抓金融政策機遇，借鑒村鎮(zhèn)銀行經(jīng)驗，切實加強項目融資平臺建設，有效突破瓶頸制約。有關部門要強化大局意識，最大限度的為項目建設提供方便。

二、進一步強化舉措，促進招商引資取得新的突破。招商引資是加快發(fā)展的潛力所在，也是長期而又艱巨的任務，是一項勢之使然、必須作為而且要有大作為的工作。借鑒兩市一州的經(jīng)驗，針對我們的薄弱環(huán)節(jié)，在三個方面狠下功夫。一是突出項目、環(huán)境、載體三大要素，在增強招商吸引力上下功夫。成熟的項目是招商引資的基礎。只有舍得前期投入，做好前期工作，才能為客商敢于投資、放心投資鋪平道路。以承諾兌現(xiàn)為基本要求，真正樹立親商、富商、安商、雙贏、多贏的理念，為投資者營造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、誠信公平的市場環(huán)境、廉潔高效的管理環(huán)境。要像天水那樣，立足超前主動，科學規(guī)劃集中區(qū)，一次配套到位基礎設施，嚴格落實優(yōu)惠政策，切實增強工業(yè)集中區(qū)的洼地效應。各工業(yè)集中區(qū)必須在調(diào)整完善規(guī)劃、基礎配套、項目落地上取得實質(zhì)性進展。二是突出四個轉(zhuǎn)變，在增強招商主動性上下功夫。招商競爭的激烈性遠遠高于向上爭取項目，必須主動適應，切實轉(zhuǎn)變理念、方式、方法等。要由坐等上門向主動引資轉(zhuǎn)變。緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機、客商搶占西北市場的動機以及戰(zhàn)略布局的先機，多形式走出去，主動銜接，有效碰撞，吸引大批客商和外來資金。要由單向謀利向互利共贏轉(zhuǎn)變。既做到讓利于客商，又學會算大賬，實現(xiàn)互利共贏。要始終把握主動權，千方百計早突破，利益共享爭主動，實現(xiàn)良性循環(huán)。招商引資相對滯后的縣（區(qū)），一定要有大動作，大舉措、大突破。要由集中招商向長期招商、艱苦招商轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)堅持集中招商有效做法的同時，通過建窗口、委托代理人、組織專門班子和隊伍等，開展常年招商。尤其要學習張掖、定西的做法，盯準一個好項目、大項目，三五年鍥而不舍，緊追不放，直至成功。要由兼收并蓄向擇優(yōu)引資轉(zhuǎn)變。把招商引資與集約節(jié)約利用資源、保護生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一起來，“有所為，有所不為”，堅決杜絕引進那些不符合產(chǎn)業(yè)政策，高能耗、高污染、效益差的項目。三是突出配套服務，在提高招商實效性上下功夫。關鍵是要按照現(xiàn)代企業(yè)制度來做好服務，防止配套中的滯后性、服務中的斷檔缺位、承諾變味、只管引進、不問結(jié)果的現(xiàn)象。各縣（區(qū)）和有關部門要盡快建立適應大市場需要的招商引資項目管理、服務體制，做到配套服務的有效、及時、順利對接，使項目引得來、留得住、能見效、快發(fā)展。對4月份重點工作督查中，與各縣（區(qū)）敲定的招商引資任務必須確保完成。

三、進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面提升工業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量效益。加快構(gòu)建工業(yè)主導型經(jīng)濟格局，必須立足當前，著眼長遠，在四個方面持續(xù)推進。一是持續(xù)推進煤電后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。積極協(xié)調(diào)，落實責任，確保___電廠二期、崇信電廠、煤制甲醇、二甲醚等后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目正式開工。有關部門要加快煤電化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制進度，以項目為載體，做到科學、合理、詳實、有操作性，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈條奠定基礎。二是持續(xù)推進裝備制造業(yè)發(fā)展。組織專門力量，認真調(diào)研，廣泛聽取各方面意見建議，盡快制定出臺我市振興裝備制造業(yè)實施意見。全面加快虹光公司磁控管、紅峰公司疏水閥、亨達公司數(shù)控切紙機等改造項目進度，確保達到年度建設任務要求。三是持續(xù)推進農(nóng)副產(chǎn)品加工。用足用活政策，加大對恒興、西開、旭康、景興等果畜龍頭企業(yè)的扶持力度，促其向做大做強盡快邁進。___金果、___紅牛兩大集團在運行機制、內(nèi)部管理、開拓市場、打響品牌、牽頭引領上必須邁出實質(zhì)性步伐。四是持續(xù)推進企業(yè)機制創(chuàng)新。抓緊完成下剩12戶企業(yè)的改革改制，落實分離企業(yè)辦社會各項任務。著力研究改制企業(yè)的尾留問題，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，抓好招商嫁接和規(guī)范完善，盤活企業(yè)人才、技術、品牌、產(chǎn)品等資源，增強工業(yè)發(fā)展活力。五是持續(xù)推進中小企業(yè)發(fā)展。盡快制定出臺全民創(chuàng)業(yè)《指導意見》、中小企業(yè)成長工程《實施意見》、產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群《發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌謀劃具有地方特色的工業(yè)發(fā)展體系，以發(fā)展非公有制經(jīng)濟為導向，積極鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟進入公用事業(yè)，鼓勵有條件的民營企業(yè)做強做大，以中小企業(yè)為重點，以形成產(chǎn)業(yè)集群為目標，不斷增強市、縣（區(qū)）中小企業(yè)發(fā)展后勁。

四、進一步培強農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞務經(jīng)濟，促進農(nóng)民收入較快增長。繼續(xù)堅持培強果、畜特色產(chǎn)業(yè)，做大勞務經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)以經(jīng)補農(nóng)、以勞務補農(nóng)。果產(chǎn)業(yè)方面，高度重視幼園管理，抓好成園的標準化建設，尤其對因旱因雹受損的果園，加大技術服務力度，采取有針對性的措施，提高果品的品質(zhì)。建立自然災害預警機制，動員群眾聯(lián)合采取各項有效的抗災措施，切實增強果產(chǎn)業(yè)的抗災能力。充分發(fā)揮各級果協(xié)和經(jīng)紀人隊伍的作用，及早啟動果品外銷宣傳，及時為果農(nóng)提供市場信息，努力做到果產(chǎn)業(yè)受災不減產(chǎn)，果農(nóng)遇災不減收。抓好秋季果園定植，進一步擴大基地規(guī)模。牛產(chǎn)業(yè)方面，按照國際、國內(nèi)畜產(chǎn)品通行標準，加大“萬千百十”規(guī)模養(yǎng)牛工程實施力度，加快發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)，全面推進___紅牛品種改良步伐，提高肉牛育肥水平，尤其要圍繞龍頭企業(yè)扶持興辦一批標準化的規(guī)模養(yǎng)殖場，實現(xiàn)基地與龍頭企業(yè)的緊密對接。年內(nèi)完成___紅牛證明商標的注冊。勞務經(jīng)濟方面，繼續(xù)加大培訓力度，確保完成20萬持證技能人員培訓任務。充分發(fā)揮社保、農(nóng)牧、教育、工青婦等勞務服務機構(gòu)的橋梁紐帶作用，以技能型輸出為重點，拓寬渠道，擴大基地，建立跟蹤管理的服務體系，實現(xiàn)規(guī)模輸出和穩(wěn)定就業(yè)，全面提高勞務經(jīng)濟的收入水平。

五、進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力為社會提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務。按照建設服務型政府的要求，創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，努力提高公共行政效能。一是不斷強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能。以又好又快發(fā)展為總要求，在追求經(jīng)濟發(fā)展指標高增長的同時，對資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、項目實行有保有增有壓，努力實現(xiàn)發(fā)展的高質(zhì)量、高效益。切實落實年初確定的“四個更加注重”，把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式體現(xiàn)到具體的項目和發(fā)展實踐中，堅決糾正產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次低、資源利用效率低、項目論證水平低、產(chǎn)品研發(fā)檔次低，增長方式粗放、浪費資源、污染環(huán)境的現(xiàn)象。當前最緊迫的要采取切實有效措施，狠抓節(jié)能減排，對重點行業(yè)、重點企業(yè)實施關停整治，嚴抓細管，盯牢看緊，確保完成年度責任目標。二是不斷強化市場監(jiān)管職能。集中開展市場經(jīng)濟秩序的整頓和規(guī)范，加強社會誠信建設，嚴厲打擊欺行霸市、哄抬物價等違法行為，為各類市場主體創(chuàng)造公平、競爭的市場環(huán)境。注意研究經(jīng)濟規(guī)律和消費特點，以住房、日用消費品、農(nóng)資商品為重點，抓好平抑物價工作。堅持不懈地抓好食品、藥品、餐飲行業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。進一步完善城鄉(xiāng)市場規(guī)劃，抓好批發(fā)市場、專業(yè)市場、繁華商業(yè)區(qū)、便民市場建設，加快構(gòu)建人流、物流有序的城鄉(xiāng)市場體系。三是不斷強化社會管理職能。以機制創(chuàng)新為先導，整合資源，建立政府與各類社會組織分工協(xié)作的社會管理機制，探索有___特色的社會管理路子。以城市社區(qū)建設為突破口，健全完善社區(qū)管理的運行機制，構(gòu)建新型的基層社會管理體系，推動基層社會管理和服務向民主、規(guī)范、科學、有效的現(xiàn)代社區(qū)體制轉(zhuǎn)變。引導社團、行業(yè)組織和社會中介組織健康發(fā)展，發(fā)揮其在提供服務、反映訴求、規(guī)范社會行為等方面的積極作用。要更加注重資源管理、土地管理、城市管理，嚴把規(guī)劃關，依法規(guī)范資源開發(fā)、土地征用、城市拆遷行為，加大市容市貌整治力度。毫不放松地抓好安全生產(chǎn)，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。四是不斷強化公共服務職能。加快構(gòu)建公共財政體系，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把更多的財力投向公共服務領域。特別要加大教育衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境保護、公共設施、社會治安等方面的投入，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。把城鎮(zhèn)作為最大的公共產(chǎn)品，把打造魅力城市作為建設魅力___的重要支撐點，突出水電、供熱、供氣、排污、通訊、污水處理、垃圾處理等重點，正確引導，超前服務，必要時舉債建設，將基礎設施和城市公用事業(yè)先期配套到位，避免多次開挖修補、浪費人力物力財力。在繼續(xù)加大舊城改造力度的同時，做好經(jīng)營城市這篇大文章，下力氣配置公共休閑、娛樂、健身等設施，豐富城市的人文內(nèi)涵，持續(xù)提升城市綠化、亮化、美化水平。

六、進一步發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題，深入推進和諧社會建設。按照省上“反彈琵琶，強化人力資源支撐”的總體要求，加快科技創(chuàng)新和實用技術普及步伐，加大城鄉(xiāng)教育基礎設施建設力度，全面認真落實義務教育經(jīng)費保障新機制，確保___一中二部、三里塬小學秋季建成招生，___五中、靈__立高中、莊浪紫荊中學全面完成年度建設任務。深入推進醫(yī)療衛(wèi)生“四個全覆蓋”，進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，健全完善城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助體系，加快32所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和市醫(yī)院綜合大樓建設，著力構(gòu)建以社區(qū)為基礎的新型衛(wèi)生體系。全力辦好“一賽一節(jié)”，統(tǒng)籌抓好人口與計劃生育、文化體育、廣播電視事業(yè)，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。認真做好就業(yè)和再就業(yè)工作，千方百計創(chuàng)造各類就業(yè)增收崗位，鼓勵大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，確保完成各項年度指標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5以內(nèi)。持續(xù)抓好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險，進一步完善城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保和農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度，全面實施好城鎮(zhèn)職工居民醫(yī)療保險制度，健全完善社會救助和保障體系。建設和諧勞動關系，加大最低工資保障制度落實力度。加強應急隊伍建設，提高處置各類突發(fā)事件的能力。繼續(xù)保持對各類違法犯罪的高壓態(tài)勢，加大打擊力度，深入推進社會治安綜合治理，增強人民群眾的安全感。加快落實省、市、縣（區(qū)）為民承諾的各類實事，強化督查，靠實責任，把實事辦好，好事辦實。

七、進一步抓好精神文明和民主法制建設，不斷夯實推進新跨越的社會基礎。緊緊圍繞中央、省、市的重大工作部署，精心策劃各類主題宣傳活動，特別要廣泛深入地學習宣傳好“__大”精神，把握正確的輿論導向，把全市廣大黨員干部的思想凝聚到推進新跨越的戰(zhàn)略部署上來。進一步加大外宣工作力度，全面展示___開放開發(fā)的新形象。規(guī)范對廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等傳媒的監(jiān)管，加強對社會熱點問題和突發(fā)事件的輿論引導，及時反映社情民意。大力實施市民文明素質(zhì)教育工程，深入開展文明單位、文明社區(qū)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強職業(yè)道德、社會公德、家庭美德教育，形成知榮明恥、健康文明的社會新風尚。積極倡導助學、助老、助殘等社會公益活動，提高全民的公益奉獻意識。繼續(xù)深化民主法治建設，促進社會公平正義。積極支持人大依法行使監(jiān)督、重大事項決定、人事任免等職權，發(fā)揮好人大代表密切聯(lián)系人民群眾的職能作用。進一步加強政協(xié)工作，充分調(diào)動政協(xié)委員民主監(jiān)督、參與建設的積極性。高度重視民族宗教工作，維護平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關系，依法管理宗教事務，促進民族地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。支持司法機關履行職能，加強和改進法律援助工作，拓展和規(guī)范法律服務。搞好“__”普法，推進依法治市進程。

八、進一步加強黨的建設，為完成全年工作任務提供堅強的組織保證。以黨的先進性和執(zhí)政能力建設為重點，進一步強化各級黨組織的政治核心作用，不斷提高駕馭全局、領導發(fā)展的能力。一要切實加強思想政治建設。改進和完善黨委中心組學習制度，用“__大”精神武裝全體黨員和各級干部的頭腦，增強貫徹“四個堅定不移”的自覺性和堅定性；認真學習借鑒發(fā)達地區(qū)和兄弟市州先進經(jīng)驗，不斷推進思想解放和觀念創(chuàng)新。二要切實加強領導班子和干部隊伍建設。積極探索完善常委分工負責制下新的黨委工作機制和市委全委會、常委會議事規(guī)則，擴大黨內(nèi)民主，提高科學決策的水平。加強干部選拔任用和管理，切實增強各級領導班子和領導干部抓大事、促發(fā)展的能力。認真落實《干部教育條例（試行）》，深入推進干部人事制度改革，提高干部隊伍整體素質(zhì)。三要切實加強基層組織和黨員隊伍建設。以農(nóng)村和“兩新”組織為重點，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，注重強化農(nóng)村、企業(yè)、街道社區(qū)等基層黨組織的班子建設，促其發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。積極探索新經(jīng)濟組織、新社會組織黨建工作的路子，抓好黨員教育管理，建立和完善黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制，不斷強化黨的群眾基礎。四要切實加強黨風廉政建設。扎實開展“樹良好形象、創(chuàng)一流業(yè)績”主題實踐活動，認真細致地做好“萬人評議政風”工作，把“作風建設年”活動不斷引向深入。進一步強化各級干部重實際、干實事、求實效的作風，促使廣大干部深入基層，深入一線，到最困難的地方去，到問題較多的地方去，開展調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決抓發(fā)展、促落實中存在的各種問題。以落實市委重大決策為重點，加強監(jiān)督檢查，確保政令暢通；以領導干部廉潔自律為重點，加強監(jiān)督教育，進一步樹立清廉從政的良好形象；以嚴肅黨紀政紀、查處案件為重點，深入開展專項治理和反腐敗工作；以解決損害群眾利益的突出問題為重點，嚴查細管，糾偏治亂，不斷提高執(zhí)政為民的自覺性。堅持管人管事結(jié)合，全面落實黨風廉政建設責任制，促進黨風、政風建設不斷上臺階、上水平。？

各位委員、同志們，光陰荏苒，時不我待，完成全年的任務目標，還需加倍努力。市委常委會號召，全市各級黨政組織和廣大黨員干部一定要認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，自我加壓，真抓實干，奮力開創(chuàng)全市又好又快發(fā)展的新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的__大勝利召開！

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