民警培訓教學管理調研報告

報告屬性

報告正文

為貫徹落實湖南省公安教育工作會議精神，促進我省民警訓練的規范化、正規化建設，提高我校民警訓練的針對性、實效性，根據學校黨委的要求，成教部起草了《湖南省公安廳警官培訓中心民警教育訓練實施計劃》和一系列管理制度，將其作為今后一段時期省級民警訓練的依據和藍本。為進一步完善該《實施計劃》和管理制度，保證其科學性、合理性和可操作性，9月25日—27日，成教部調研組一行5人在謝軍副校長帶隊下，前往湘潭和郴州市公安局進行調研。調研主要采用問卷調查和組織召開座談會的形式進行，緊緊圍繞培訓如何提高針對性、如何緊扣公安工作的熱點和難點、如何通過培訓提高民警的素質、如何有效解決公安工作和隊伍建設中面臨的突出問題、如何有效地加強學員管理以及提高培訓效果展開。調研過程中，公安派出所長(教導員)和公安局長(政委)就公安工作和隊伍建設存在的問題積極發言，為如何通過培訓提高基層公安民警的綜合素質和業務能力獻計獻策，為我們在今后的培訓中如何提高針對性和實效性指明了方向，明確了出路。

一、關于培訓效果的反饋情況

參加調研座談的局長和所長們絕大部分都參加過我校組織公安局長(政委)和派出所長(教導員)班的培訓，他們認為，省警官培訓中心的培訓組織嚴密、管理嚴格、教師理論水平高，通過學習培訓開闊了視野、學到了知識，特別是通過學員之間的交流、學校組織的研討、參觀、考察，工作受到很大的啟發，對自己有效開展工作有很好的借鑒意義。同時，他們也指出，培訓中針對性不強的情況也比較突出，如所長培訓班法律法規學習的太多，老師講的也沒有新意，學習內容沒有貼近工作實際，不能解決工作中遇到的一些實際問題，還有就是與工作熱點聯系不緊密，沒有前沿性，如“涉法上訴信訪工作”的處理問題，就是我們今年的中心工作，老師沒有講授如何減少“涉法上訴”的問題。

二、關于派出所長和公安局長應具備什么樣的能力問題

關于派出所長到底要具備何種能力和素質，意見相對比較集中：一是要具備良好的思想政治素質，包括工作責任感、關愛他人的善良的心，寬闊的胸懷和氣度，才能樹立自己的人格魅力，增強隊伍凝聚力和戰斗力;二是要具備良好的政策理論水平和業務能力，要熟悉新時期黨和國家的方針、政策、了解當前公安中心工作，要掌握常用公安法律法規和治安管理、偵查破案以及預防和控制犯罪的方法、技巧，熟練掌握各項工作規范和辦案程序;三是要有組織管理能力和協調能力;四是要善于做民警的思想政治工作和群眾工作;五是要有把握大局的能力，能夠謀劃派出所的發展;六是要有廉潔自律的能力，能夠正確運用手中的權力，能進行自我控制、自我約束。

在談到基層公安機關領導應當具備的能力和素質時，大家一致認為，作為公安局長熟悉公安業務是搞好工作的基礎，同時更應當具備以下幾種能力：一是宏觀駕馭能力，要能夠把握公安工作和單位發展的全局，搞好局領導班子建設和機關建設;二是組織管理和科學決斷能力，特別是能面對當前復雜的社會治安，具有較好的臨場指揮能力;三是要有組織協調能力，特別是在當前“條塊結合，以塊為主”的公安領導體制下，如何協調好跟上級公安機關和地方黨委政府的關系，對一名公安局長來說特別重要;四是較好的調查研究能力，要能夠善于發現問題、分析問題、解決問題;五是要有創新能力，要善于接受新思維、新觀念，在工作中用于開拓創新，不要受傳統的束縛，被經驗捆住手腳。

三、當前公安機關隊伍建設中面臨的主要問題

在隊伍建設方面，派出所長們認為，當前公安派出所面臨的壓力主要體現在以下幾個方面：一是派出所民警工作積極性不高，責任心不強、服務意識差;二是民警工作任務繁重，工作壓力大，民警心理健康存在較大問題;三是部分民警的人生觀、價值觀存在問題，80年后民警思想政治工作難做;四是民警法紀觀念淡薄，違反“五條禁令”現象比較突出;五是民警學習積極性不高，不主動學習、不善于學習、素質難以提高。在談到公安機關在隊伍建設中遇到的困難時，局長們反映的問題有：一是公安機關隊伍結構變化大，80年后青年民警惰性強，怕吃苦，獨立生活能力差;二是不善于學習和運用現代科學技術，不能適應信息化社會的要求，多數民警不會使用電腦，面對網絡犯罪更是無從下手，困惑較大;三是專業性人才少，專業技術人才缺乏，刑事技術人才處于青黃不接的時期，縣級公安機關要選拔一個刑警大隊長都比較困難;四是民警自我保護意識差，省公安廳配發的單警裝備不愿意佩帶，執法過程中缺少警惕性;五是民警的思想政治學習和教育管理難，少部分民警理想信念缺失，品德修養不高，工作作風不實;六是民警體能差、警務技能掌握少，難以適應公安工作的要求;七是公安機關經費緊、民警待遇低，從優待警落實困難。

四、當前公安機關執法值勤中面臨的難點和熱點

調研中，公安機關領導和派出所長在談到公安機關面臨的主要困難和執法值勤中遇到的難題時，主要表現在以下幾個方面：一是警力問題，也就是“人”的問題。首先，當前公安機關警力存在嚴重不足，民警超負荷工作、工作壓力大，身體毛病多;其次，警力配置不科學，“警力下沉”是人員下沉，素質高的民警都往機關調，不能做事的民警成了派出所的負擔，反而影響部分做事的人的積極性;再次是民警執法素質不高，表現在證據意識缺乏、程序意識差、應急能力不強，服務意識差等幾個方面。二是保障問題，也就是“物”的問題。當前公安機關普遍存在經費緊張的情況，向政府要錢難，要靠創收保運轉。三是工作機制問題。公安機關績效考核導向不明。如對綜合執法考評，每個公安局的理解不一樣，執法考評造假現象嚴重。綜合考評有打擊指標，防范工作做得好，發案率低排名就會靠后，與公安派出所 “發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意” 工作目標不符合。在用人方面，扎實工作的人提拔少，民警工作積極性難以調動。四是執法環境差：表現為非警務活動多、維護穩定工作壓力大;群眾對公安工作不理解、不支持，處理“交通事故、涉法上訪、群體性事件、醉酒鬧事、治安調解”等工作比較困難;工作說情風嚴重，上級領導、政協委員、人大代表干預執法要賣賬，否則會給公安出難題，公安機關有陷入孤軍作戰的感覺，開展工作困難。

五、公安機關對民警教育培訓的意見和建議

公安機關領導對公安機關提出的“大教育、大培訓”非常認同和支持，同時對今年湖南省公安教育工作會議提出的構建民警“三級教育訓練體制”已經開始著手貫徹和落實，郴州市公安局北湖分局就按照“輪訓輪值、戰訓合一”的要求，建立了“一二三四五”的教育訓練機制，即“一個原則”：戰訓合一;兩個“結合”：練兵與實戰相結合、培訓與實踐相結合;“三個到位”：人員到位、時間到位、責任到位;“四個專門”：有專門組織機構、專門教官隊伍、專門訓練場所、專門保障經費;“五個基本培訓”：基本素質、基本知識、基本戰術、基本技能、基本體能。在隨崗培訓中，不斷創新訓練模式、拓展訓練內容，采取崗位自練、骨干帶練、師徒齊練等多種方式進行。在練兵內容上，開設了治安管理、刑事偵查、網上辦案、接處警規范、派出所基礎工作、法律知識培訓、內勤培訓等七個大項的培訓。在調研中，公安局長(政委)和派出所所長們首先肯定了省級培訓成績和效果，也指出了存在的問題和不足，表現在以下幾個方面：一是教學內容針對性不強，教育訓練沒有貼近公安工作實際，沒有緊扣公安工作熱點;二是教學內容空乏、缺乏系統性歸納、總結和典型案例支撐;三是灌輸式教學過多，互動式教學少，學員參與意識不強;三是實戰訓練時間短甚至沒有，蜻蜓點水式教學，不能保證教學效果;四是組織研討、參觀交流少，教學形式單一，效果不明顯。同時，局長(政委)和所長(教導員)們，也就如何搞好教育訓練提出了很好的意見和建議，具體來講，包括以下幾個方面：

(一)科學調訓。應嚴格按照業務警種、工作崗位、分管工作的不同進行調訓，以提高教育訓練內容的針對性，提高學員的學習興趣。這次省警官培訓中心制定的教育訓練實施計劃很科學，把教導員、政委的培訓單列出來，崗位分類也比較科學，只是要增加刑事技術崗位的培訓，去刑警學院學習雖好，但條件有限。

(二)教學內容要突出針對性和實效性，要注重知識更新和貼近實戰。一是要兼顧不同參訓對象的學習要求，重點有選擇性地開設課程，如科所隊長要突出業務培訓，公安局長要注重培養組織指揮和協調能力、班子建設能力;二是要根據公安工作的難點熱點問題開設課程，如怎樣調動民警工作積極性、如何科學配置和使用警力、如何提高派出所長、公安局長的組織指揮能力、如何做好社區警務工作、如何提高派出所預防犯罪能力、如何做好民警心理健康教育和疏導、如何正確使用單警裝備、如何抓好民警的養成教育、民警在履職過程中如何維護自己的合法權力、如何預防涉法上訪、如何處理醫患糾紛、如何加強班子建設、如何處理好與當地黨委、政府和上級公安機關的關系、如何加強局長、政委的理想信念教育和宗旨教育等等，都是公安機關領導迫切需要解決的工作難點。

(三)精心挑選和培養教官。教官除熟悉政策、法律、理論功底深厚外，還應實踐經驗豐富，應是某一方面的行家里手，要從公安廳、各市局和基層公安機關挑選教官。同時要注重教官的培養，建立一支高素質的教育實戰師資隊伍。并希望省廳能夠定期選調教官到專業院校參加對口專業學習進修、外出考察學習、參加研討會等。

(四)要認真組織施教。教學形式要多樣化，采取“授課 互動 觀摩 實戰”的教學形式，突出操作性，要加強公安實踐和教育訓練同步研究工作，使教學更好地為公安工作服務，保證教學效果。

(五)要及時收集整理案例、資料，要收集基層的意見和建議，積極開展調研，了解基層的工作熱點和難點，調整教學內容和教學思路，如醫患糾紛的處理，光雨湖區就有60多起，工作難度大、壓力大。

(六)要精心編寫和選用教材。希望省廳能夠根據各實戰單位的工作特點，組織編寫一套簡便、規范、適用的隨崗訓練教材，適時編寫適應形勢和發展需要的《公安機關人民警察訓練綱要》配套教材，發給培訓民警使用。

(七)嚴格警務化管理，促進民警養成教育。當前，部分民警法紀觀念淡薄、服從意識差、學習自覺性不強，在學習培訓期間，應該嚴格警務化管理，抓民警的養成教育，即使對公安機關的領導來說也非常必要，學校從嚴管理學員應該支持和理解，學校可以大膽管，建議要像部隊培訓那樣嚴格要求，而且地市公安機關主要向省里學習，省里抓好了，地市管理起來也就輕松。

調研過程中，謝軍副校長在廣泛聽取局長(政委)、所長和地市培訓中心領導的發言后表示，一定要把大家的意見帶回學校，及時向公安廳匯報，在今后的培訓工作中予以采納和運用，要把大家反映和要求解決的問題和困惑融入到以后的教學中，要圍繞培訓對象應當具備的能力標準和素質要求，不斷探索教育訓練新方法、新舉措，不斷提高我省民警教育訓練質量。

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