機(jī)關(guān)建黨工作調(diào)研報(bào)告

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報(bào)告正文

摘 要：隨著機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)力度的不斷加大，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)得到有效改進(jìn)，但由于宗旨意識(shí)淡薄、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、制度不健全等原因，個(gè)別單位干部依然存在著不作為、慢作為、亂作為、虛作為、舊作為等問題，亟需建立健全機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。

機(jī)關(guān)工作作風(fēng)是黨風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到黨的形象和事業(yè)成敗。近年來，各級機(jī)關(guān)通過多措并舉，特別是貫徹落實(shí)___關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”精神，不斷加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，機(jī)關(guān)干部的大局觀念和群眾意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，工作效能進(jìn)一步提升。但仍存在一些問題有待解決。本文試從機(jī)關(guān)工作作風(fēng)存在的問題、所存問題的原因分析及如何構(gòu)建機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制等方面作一番探討。

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)工作作風(fēng)存在的問題

當(dāng)前，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)總體上是好的，但部分機(jī)關(guān)干部還存在著一些問題，主要是機(jī)關(guān)干部工作積極性不高、熱情不旺、勁頭不足，執(zhí)行力不過硬、效率低下，官僚主義作祟、胡亂作為，形式主義、工作不實(shí)，因循守舊、創(chuàng)新不足等等，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)消極懈怠不作為

個(gè)別干部工作精神狀態(tài)不佳、消極懈怠、工作態(tài)度不好、不認(rèn)真履行職責(zé)、該作為的不作為。

一是“等著干”。一些機(jī)關(guān)干部意志消沉，得過且過，不謀事，不干事，存在干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的現(xiàn)象，工作中缺乏主動(dòng)性。二是“不想干”。工作避重就輕，避難就易，對上級工作或全局工作不關(guān)注、不過問。根據(jù)紀(jì)檢部門明察暗訪的通報(bào)，上班遲到早退、上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲，甚至打牌賭博的現(xiàn)象屢見不鮮。三是“不會(huì)干”。對工作沒有遠(yuǎn)大目標(biāo)與緊迫感，玩風(fēng)過盛，不學(xué)無術(shù)，業(yè)務(wù)不精，無法適應(yīng)新形勢新任務(wù)的新要求。

(二)執(zhí)行不力慢作為

個(gè)別機(jī)關(guān)單位和干部對政策、任務(wù)的執(zhí)行力不過硬，辦事效率不高。在傳達(dá)政策時(shí)斷章取義，在執(zhí)行政策時(shí)隨意截留、變通，存在著“執(zhí)而不謀、謀而不行、行而無力、力而無果”等現(xiàn)象，決策與執(zhí)行脫節(jié)，工作難以落實(shí)。特別是涉及到多個(gè)部門的工作，相關(guān)部門各自為政，互相推諉;在具體事務(wù)的處理上，不能做到急事急辦、特事特辦;有的不得好處不辦事，打著依法辦事、按程序辦事的旗號(hào)，對一些本可立即辦好的事一拖再拖，效率低下。

(三)官僚主義亂作為

有些機(jī)關(guān)工作人員群眾觀念不強(qiáng)，衙門作風(fēng)，做決策時(shí)主觀獨(dú)斷，搞“一言堂”。對基層群眾缺乏真情服務(wù)，對待辦事群眾態(tài)度生硬，故意刁難。把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取小警團(tuán)利益和個(gè)人私利的工具，為了部門權(quán)力和利益，有的以收費(fèi)代管理、以罰款抵收入，把“行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”。 href=#_ftn1 [①]有的頂風(fēng)違紀(jì)，向服務(wù)群眾吃、拿、卡、要，不講原則講關(guān)系，得到好處不惜違反政策亂辦事。

(四)脫離實(shí)際虛作為

有的機(jī)關(guān)干部習(xí)慣于呆在機(jī)關(guān)開會(huì)、批文件、聽匯報(bào)，閉門造車。沒有俯下身子到基層、接地氣、搞調(diào)研，沒有真正問需于民、問政于民、問計(jì)于民，導(dǎo)致對基層工作情況掌握不透、了解不夠，所作決策的科學(xué)性、可行性水平不高。如一些領(lǐng)導(dǎo)干部大上特上“政績工程”，熱衷于搞 “形象工程”，沒有真正了解當(dāng)?shù)刂饕蝿?wù)和群眾需求，實(shí)工虛做，欺上瞞下，結(jié)果導(dǎo)致勞民傷財(cái)。

(五)固步自封舊作為

在思考問題、謀劃工作中，眼光視野不夠開闊，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，滿足于按部就班，拘泥于原有的思維定勢，吃“老本”、憑經(jīng)驗(yàn)，缺乏開拓創(chuàng)新精神，破解新難題能力衰退。

二、機(jī)關(guān)工作作風(fēng)存在問題的原因分析

機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)存在的種種問題，既有復(fù)雜的思想根源、社會(huì)根源，同時(shí)有制度、管理等方面原因，主要如下：

(一)宗旨意識(shí)淡薄

受封建主義殘余文化和市場經(jīng)濟(jì)的消極影響，一些機(jī)關(guān)干部放松了自我人生觀、價(jià)值觀、世界觀的教育改造，理想信念動(dòng)搖、價(jià)值取向異化，一定程度上存在著官僚主義、拜金主義，逐漸淡化了黨的宗旨意識(shí)和群眾觀念，與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)的立場不夠堅(jiān)定，密切聯(lián)系群眾、深入基層搞調(diào)研、深入群眾察民情的主動(dòng)性不強(qiáng)，處理問題首先從局部利益、小團(tuán)體利益甚至個(gè)人政績出發(fā)，而不把群眾利益放在首位。

(二)政治覺悟不高

不少單位和部門規(guī)章制度很多，但部分干部大局觀念不強(qiáng)，政治敏感性不高，欠缺執(zhí)行制度的主動(dòng)性和透徹性。對違紀(jì)違規(guī)者，檢查督促、批評追究的少，做老好人的多。久而久之，制度形同虛設(shè)。導(dǎo)致干多干少一個(gè)樣，不求有功但求無過，挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和能動(dòng)性;部門之間、干部之間疏于協(xié)作，互相推諉，效率低下。

(三)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

一些機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)風(fēng)氣不夠濃，干部不重視學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，因循守舊，固步自封。懶于鉆研思考，滿足于按部就班，慣用原有思維定式看待新事物、用舊觀點(diǎn)思考新問題、用過時(shí)經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)新工作，缺乏一種創(chuàng)新思維。

(四)制度有待健全

同現(xiàn)實(shí)需要相比，一些制度和體制機(jī)制還不夠完善，如領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)尚不夠到位，領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制執(zhí)行還不夠嚴(yán)格規(guī)范，對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督的關(guān)口前移工作還有待進(jìn)一步改進(jìn)，“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，褒勤貶懶”的獎(jiǎng)懲考核體系和“能者上、平者讓、庸者下”的干部任用制度有待建立健全等等。體制機(jī)制的缺失或不健全，容易造成一些干部想方設(shè)法鉆制度空子，實(shí)施權(quán)力尋租，進(jìn)行權(quán)錢交易。

三、構(gòu)建機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制

機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)上存在的上述問題與我們黨的宗旨和紀(jì)律相去甚遠(yuǎn)，大大削弱了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)，必須建立健全用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事的長效機(jī)制，把制度建設(shè)作為治本之策。

(一)建立健全學(xué)習(xí)教育機(jī)制

學(xué)習(xí)教育是機(jī)關(guān)黨員干部提升綜合素質(zhì)、增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)的基礎(chǔ)和前提。要把學(xué)習(xí)教育工作放在機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)的首位，寓教于樂，學(xué)以致用。

2.強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)教育。創(chuàng)新是做好機(jī)關(guān)工作的力量源泉。當(dāng)今時(shí)代，科技日新月異，訊息千變?nèi)f化。要適應(yīng)新形勢、新變化，把握時(shí)代脈動(dòng)，就要教育機(jī)關(guān)干部與時(shí)俱進(jìn)，銳意創(chuàng)新，用黨的最新理論成果武裝自我頭腦，不斷探索新理論，研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。

3.強(qiáng)化服務(wù)能力培訓(xùn)。堅(jiān)持學(xué)以致用，將學(xué)習(xí)同開展調(diào)查研究、提升崗位能力、解決實(shí)際問題等有機(jī)結(jié)合起來，注重學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化，以學(xué)習(xí)提服務(wù)，以服務(wù)促發(fā)展。著力提升機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)本領(lǐng)，全心全意為人民服務(wù)。

(二)建立健全聯(lián)系、服務(wù)群眾機(jī)制

1.健全密切聯(lián)系群眾制度。深入貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，通過開展擔(dān)任所掛村黨組織第一書記、下基層幫扶、到基層或信訪部門掛職鍛煉等活動(dòng)，促使機(jī)關(guān)干部多到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、社區(qū)、群眾中去，輕車簡從，深入基層接地氣，深入群眾察民情，增強(qiáng)與群眾的密切聯(lián)系，暢通投訴舉報(bào)和信息反饋渠道，廣泛征求基層群眾的意見建議。通過調(diào)查研究，了解基層現(xiàn)狀和群眾訴求，為民主科學(xué)決策提供良好參考，為解決群眾最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題掌握第一手資料。

2.健全便民服務(wù)機(jī)制。增強(qiáng)服務(wù)群眾意識(shí)，將群眾至上貫穿于工作全過程，恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。具體要精簡優(yōu)化現(xiàn)有審批事項(xiàng)，整合部門內(nèi)部、部門之間審批事項(xiàng)，理順審批工作領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制，實(shí)行行政服務(wù)中心“一條龍”審批制，發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)效能。建立群眾工作站(室)，使公開接訪群眾形成常態(tài)，熱心、耐心地解決人民群眾的實(shí)際困難。

(三)建立健全考核評價(jià)機(jī)制

完善科學(xué)的考評體系是調(diào)動(dòng)干部創(chuàng)業(yè)積極性的重要舉措，是推動(dòng)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的重要保障。

1.建立科學(xué)的綜合考評體系。在考核內(nèi)容上，以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀為指導(dǎo)原則，體現(xiàn)個(gè)性差異，根據(jù)部門職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，盡量細(xì)化、量化機(jī)關(guān)干部的任務(wù)目標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限等考核元素，明晰崗位職責(zé)，明確責(zé)任到人。在考核方式上，實(shí)行定量考核與定性考核、臨時(shí)性考核與經(jīng)常性考核的統(tǒng)一;注重通過“細(xì)節(jié)”考察來了解干部工作作風(fēng);注重群眾評價(jià)，增強(qiáng)民主推薦、民意測評，提高考核的廣泛性、科學(xué)性，并適時(shí)公開考核結(jié)果，通過工作作風(fēng)考評，準(zhǔn)確了解干部品行，客觀評價(jià)干部政績。

2.完善體現(xiàn)公平的激勵(lì)制度。要強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，把考評結(jié)果作為評價(jià)各機(jī)關(guān)和干部工作實(shí)績的重要依據(jù)，將考評結(jié)果與獎(jiǎng)金發(fā)放、評先評優(yōu)、提拔任用等相掛鉤。對在考核中發(fā)現(xiàn)的加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)的先進(jìn)典型，要進(jìn)行大力宣傳和表彰獎(jiǎng)勵(lì);重點(diǎn)提拔那些群眾評價(jià)好、業(yè)績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，更加留意那些求真務(wù)實(shí)、勤懇干事的干部。形成用人唯賢、風(fēng)清氣正的良好用人導(dǎo)向，最大限度地激發(fā)機(jī)關(guān)和干部謀事、干事的積極性和創(chuàng)造性。

3.建立健全問責(zé)機(jī)制。

對作風(fēng)不良、群眾反映強(qiáng)烈的干部，要堅(jiān)決追究責(zé)任，努力維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一是倒查當(dāng)事人責(zé)任。機(jī)關(guān)干部違反有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，給予教育誡勉、告誡、通報(bào)批評、辭退開除等黨紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。二是追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對嚴(yán)重?fù)p害本部門或單位形象的違法亂紀(jì)問題，除嚴(yán)肅查處相關(guān)當(dāng)事人，還要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正體現(xiàn)層層有責(zé)任、逐級抓落實(shí)。三是追究相關(guān)部門或單位責(zé)任。對互相推諉、工作作風(fēng)考評不合格的部門或單位，除責(zé)令改正外，還要給予通報(bào)批評、取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格，相關(guān)負(fù)責(zé)人要向當(dāng)?shù)攸h委、政府做出書面檢討與作風(fēng)承諾。

(四)建立健全常態(tài)監(jiān)督機(jī)制

全方位、常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制是推動(dòng)工作作風(fēng)建設(shè)、強(qiáng)化制度執(zhí)行效力的有力抓手。要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處違反制度的行為，形成確保制度執(zhí)行的有效機(jī)制。

1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督體系。建立由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門組成的工作作風(fēng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，采取炕叉暗訪、隨機(jī)抽查、跟蹤檢查、電子監(jiān)察等方式，定期或不定期組織明察暗訪，確保監(jiān)督到位，不留死角。對領(lǐng)導(dǎo)干部，還要建立健全作風(fēng)情況報(bào)告制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部定期將個(gè)人的作風(fēng)與經(jīng)濟(jì)情況向紀(jì)檢、組織部門報(bào)告，以定期的監(jiān)督助推作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化。對在工作作風(fēng)方面發(fā)現(xiàn)的突出問題，予以通報(bào)批評，引起各方警惕，及時(shí)督促整改;情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)法紀(jì)處分，決不姑息遷就。

2.加大外部監(jiān)督力度。健全民主評議制度、行風(fēng)評議制度、作風(fēng)舉報(bào)制度，充分調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)的積極性;同時(shí)發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員等的監(jiān)督作用，每年組織開展一次作風(fēng)建設(shè)專題調(diào)研視察。充分利用社會(huì)各界加強(qiáng)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，逐步形成各界參與、全方位、常態(tài)化的機(jī)關(guān)工作作風(fēng)社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)深入開展。

機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)經(jīng)常性、長期性、系統(tǒng)性的工作，要促進(jìn)工作作風(fēng)有效改進(jìn)，就要增強(qiáng)宗旨意識(shí)和群眾觀念，去除“慵懶散奢”等不良風(fēng)氣，建立健全 “齊抓共管、便于監(jiān)督、科學(xué)合理”的機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，為推動(dòng)建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉機(jī)關(guān)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

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