關(guān)于清理在編不在崗人員工作進(jìn)展情況報(bào)告

報(bào)告屬性

報(bào)告正文

市委：

根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，今年2月以來，由市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委組織部、市委編辦、市財(cái)政局等五部門參與，組織全市各級(jí)各部門深入開展在編不在崗人員清理工作（以下簡(jiǎn)稱“清理工作”）。目前，自查處理和督促檢查兩個(gè)階段的任務(wù)已基本完成。現(xiàn)將工作進(jìn)展情況報(bào)告如下：

一、清理工作開展情況及取得的成效

本次清理工作自今年2月20日起至5月31日結(jié)束，分自查處理（4月12日前）、督促檢查（4月28日前）、建章立制（5月31日前）三個(gè)階段進(jìn)行，涉及行政事業(yè)單位__個(gè)，其中市級(jí)__個(gè)、縣（區(qū)）__個(gè)；涉及清理對(duì)象__人，其中市級(jí)__人、縣（區(qū)）__人；累計(jì)清理出在編不在崗對(duì)象__人，其中市級(jí) __人（行政和參照人員_人、機(jī)關(guān)工勤_人、事業(yè)人員_人）、縣（區(qū)）__人（行政和參照人員__人、事業(yè)及工勤人員__人），分別為__區(qū)__人、南江縣__人、__縣__人、平昌縣__人。截止4月底，被清理對(duì)象已返回工作崗位__人，完善退休、調(diào)動(dòng)等相關(guān)手續(xù)__人，辭職（辭退）或解聘__人，待處理對(duì)象尚有__人。總體上看，這次清理工作取得了明顯成果，主要得益于市委、市政府的重度重視和各級(jí)各部門高度負(fù)責(zé)，協(xié)同攻堅(jiān)，動(dòng)真格、抓關(guān)鍵、敢突破，贏得了群眾普遍認(rèn)同和廣泛支持。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，靠前指揮，奠定了清理工作堅(jiān)實(shí)保障。2月6日，受市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的委托，市委常委、組織部長(zhǎng)譚紅杰主持召開了全市在編不在崗人員清理工作專題會(huì)議，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)魏文通和副市長(zhǎng)袁聞聰?shù)阮I(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并分別作了重要講話，對(duì)這次清理工作進(jìn)行了周密安排部署，并提出了明確要求。這次會(huì)議的召開，充分彰顯了市委、市政府在推進(jìn)“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，助推“追趕跨越，加快發(fā)展”的堅(jiān)定決心。會(huì)后，從組建協(xié)同機(jī)構(gòu)到落實(shí)分工責(zé)任，從聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)到提出具體責(zé)任要求，各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都靠前指揮，適時(shí)指導(dǎo)，督促全市上下聯(lián)動(dòng)協(xié)作，為清理工作的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)保障。

（二）通盤考慮，系統(tǒng)謀劃，不斷強(qiáng)化政策支撐。為避免重蹈清理工作雷聲大、雨點(diǎn)小的覆轍，各職能部門認(rèn)真總結(jié)前三次清理工作中的得失，圍繞清理目標(biāo)周密謀劃。首先報(bào)請(qǐng)以市委辦、市政府辦名義印發(fā)了《關(guān)于在全市進(jìn)一步開展在編不在崗人員清理工作的通知》（_委辦〔__〕32號(hào)），將清理工作確定為全市當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。其次，及時(shí)跟進(jìn)制定了對(duì)在編不在崗人員的處理政策，以市委辦、市政府辦名義印發(fā)了《__市清理在編不在崗人員若干問題處理意見》（_委辦發(fā)〔__〕7號(hào)），確保了各地執(zhí)行清理工作有章可循，處理各種問題有據(jù)可依。與此同時(shí)，市人社局先后以市清理工作小組名義向市、縣（區(qū)）有關(guān)部門制發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好清理在編不在崗人員工作有關(guān)事宜的通知》等3個(gè)文件，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，適時(shí)派員督查進(jìn)展，廣泛收集匯總情況，以空前的力度和態(tài)勢(shì)保障清理工作向縱深推進(jìn)。

（三）精心組織，落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)清理工作深入開展。面對(duì)此次全范圍、高規(guī)格、嚴(yán)要求的清理工作，各地各部門高度重視。一是組織到位。四縣（區(qū)）和市級(jí)相關(guān)部門均成立了清理工作小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，指定專人具體負(fù)責(zé)，確保了清理工作有專人抓、有專人管。二是宣傳廣泛。各級(jí)各部門通過會(huì)議、電視、網(wǎng)絡(luò)、書面告之等形式廣泛宣傳清理工作規(guī)定，多途徑向社會(huì)公開清理信息，營(yíng)造了良好氛圍。三是落實(shí)有力。南江縣、平昌縣及時(shí)召開專門會(huì)議，統(tǒng)籌布置，層層落實(shí)責(zé)任。市教育局、市文化局下發(fā)專門文件推進(jìn)系統(tǒng)清理工作，由機(jī)關(guān)紀(jì)委書記牽頭抓總，人事科、監(jiān)察科、財(cái)務(wù)科具體落實(shí)，形成了強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的工作格局。

（四）認(rèn)真實(shí)施，嚴(yán)肅紀(jì)律，多措并舉開展清理工作。在清理工作中，各部門立足實(shí)際，強(qiáng)力推進(jìn)，逗硬查糾。市和縣（區(qū)）“四大家”機(jī)關(guān)帶頭響應(yīng)市委決定，自覺開展清理工作，各個(gè)階段如實(shí)填報(bào)相關(guān)信息，發(fā)揮了良好的示范效應(yīng)。__縣制定了《承諾書》，要求各單位主要領(lǐng)導(dǎo)向縣委、政府作出承諾，堅(jiān)決防止瞞報(bào)漏報(bào)、弄虛作假行為。南江縣衛(wèi)生系統(tǒng)利用qq群在各階段向全系統(tǒng)公告宣傳，使清理工作深入人心。__區(qū)在清理中頂住說情風(fēng)，對(duì)假病因、假情況一律說不，全區(qū)共清理各類在編不在崗人員__人，占全市的__%。平昌縣和市交通運(yùn)輸局針對(duì)人員多、情況復(fù)雜等情況，敢于逗硬，對(duì)分別清理出的__人和__人，按照十個(gè)方面的對(duì)象和十一種情形逐人對(duì)號(hào)入座，并公諸于眾。__區(qū)水務(wù)局、區(qū)城建執(zhí)法大隊(duì)等單位在《__日?qǐng)?bào)》上發(fā)布了在編不在崗對(duì)象限期返崗公告。市、縣（區(qū)）各部門通過公開公示處理意見讓群眾監(jiān)督，使被清理對(duì)象無話可說、無理可辯，感覺脫崗無光，既嚴(yán)肅了人事工作紀(jì)律，又減輕了用人單位和干部管理機(jī)關(guān)的工作壓力。

（五）跟蹤督查，嚴(yán)格落實(shí)，確保清理工作不走過場(chǎng)。為確保清理工作扎實(shí)推進(jìn)，市、縣（區(qū)）人社局和協(xié)作單位及時(shí)跟蹤指導(dǎo)，努力鞏固提升清理成果。

一是強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。4月18日至20日，市人社局協(xié)同市紀(jì)委、市委組織部、市委編辦、市財(cái)政局抽派專人組成3個(gè)督查組，歷時(shí)3天分赴市級(jí)和四縣（區(qū)）__個(gè)行政事業(yè)單位對(duì)各地清理工作開展情況進(jìn)行了認(rèn)真督查。重點(diǎn)對(duì)第一階段是否廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、及時(shí)清理公示、自查自糾、反饋情況四個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行督查指導(dǎo)，對(duì)清理工作責(zé)任不明、協(xié)作不力、效果欠佳的1個(gè)市級(jí)單位、3個(gè)縣（區(qū)）級(jí)單位、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要求限期補(bǔ)改，并及時(shí)提出加強(qiáng)改進(jìn)清理工作的建設(shè)性意見，特別對(duì)未啟動(dòng)清理工作的平昌縣元山中學(xué)進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)。

二是上下聯(lián)動(dòng)落實(shí)。__縣、__區(qū)抽派專人分別組成5個(gè)、6個(gè)督查組，按照統(tǒng)一制發(fā)的公示標(biāo)準(zhǔn)式樣，對(duì)照編制卡分片逐一排查，并重點(diǎn)對(duì)教育、交通系統(tǒng)進(jìn)行督促清理，確保不瞞不漏。__縣養(yǎng)路段通過協(xié)同督查，使__人按時(shí)返崗工作。

三是協(xié)力鞏固成效。針對(duì)市、縣（區(qū)）督查工作存在的發(fā)展不平衡和仍在觀望等待的傾向，市清理工作小組于4月25日及時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)，并出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)做好在編不在崗人員清理工作有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》，對(duì)存在的全市范圍內(nèi)借用人員、上派人員、待調(diào)動(dòng)人員等情況作出廣泛征求處理意見，進(jìn)一步明確了操作辦法，切實(shí)鞏固了清理成果。

二、存在的差距

通過收集清理材料、綜合各地督查情況，清理工作目前存在的差距主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是發(fā)展不平衡。自__年以來，我市的清理工作，在全市層面、市級(jí)層面、教育系統(tǒng)層面等開展過多次，雖然取得了一定成效，但在一定程度上存在著龍頭蛇尾、不了了之、死灰復(fù)燃等現(xiàn)象，致使在本次清理工作中個(gè)別單位等待觀望、過后再說等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致清理不積極、工作不配合、協(xié)調(diào)不動(dòng)作，吼得兇、管得松，多次催促，無動(dòng)于衷。

二是管理不規(guī)范。曾受處分人員、自稱因病請(qǐng)假人員成為在編不在崗的主流，其中不乏投機(jī)鉆營(yíng)、弄虛作假的人和事，在一定程度上影響了部門職能發(fā)揮和社會(huì)公信力，亟待認(rèn)真查糾。

三是借用不歸位。此類現(xiàn)象在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)較為突出，市借縣、縣借鄉(xiāng)、鄉(xiāng)借村“三角債”式的借用關(guān)系已成為不可忽視的問題。如__區(qū)教育系統(tǒng)在區(qū)外借入__人。正式教師被借用后，學(xué)校只好臨聘人員，臨聘教師又因資質(zhì)、待遇、考核等無法保證教學(xué)質(zhì)量，嚴(yán)重影響教學(xué)水平。__縣__中心小學(xué)在編__人，就有__人因借用、病假不在崗。__縣__中心衛(wèi)生院在編小__人就有小__人因外借等不在崗，占該校在編總數(shù)的__%。

四是在崗不在編。主要反映在業(yè)務(wù)性較強(qiáng)而編制缺乏的事業(yè)單位。市中心血站在沒有編制空缺的情況下，根據(jù)現(xiàn)實(shí)工作需要自聘了_名專業(yè)人才，形成了“在崗不在編”現(xiàn)象，需要按照職能配置通過政策支持予以化解。

五是處理不逗硬。從歷次清理工作情況看，重清理、輕處理是一個(gè)共性問題，主要是執(zhí)行處理手段軟，在編不在崗現(xiàn)象時(shí)有反彈，加之部門從自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，有蒙混過關(guān)之嫌。

三、對(duì)策建議

（一）適時(shí)公示情況，接受社會(huì)監(jiān)督。擬分市、縣（區(qū)）兩個(gè)層級(jí)，通過《__日?qǐng)?bào)》和縣（區(qū)）政府網(wǎng)站等媒體公示清理總體情況和被清理出人員的處理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，形成有始有終的清理態(tài)勢(shì)。

（二）搞好組織處理，落實(shí)相關(guān)政策。凡申報(bào)辭職、辭退的，從快予以辦理；凡不假外出告知以后仍逾期不歸的人員，要嚴(yán)格按規(guī)定予以辦理；凡處理不及時(shí)、不到位的再次啟動(dòng)督查程序，積極兌現(xiàn)處理政策。

（三）納入目標(biāo)考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。將在編不在崗人員出現(xiàn)與否納入市委目標(biāo)考核的范疇，量化剛性目標(biāo)，明確獎(jiǎng)懲措施，形成從嚴(yán)管控的運(yùn)作機(jī)制，使單位領(lǐng)導(dǎo)不能放任、干部職工不敢逾越的良好態(tài)勢(shì)。

（四）調(diào)整編制分配，避免苦樂不均。從總體上看，我市本級(jí)、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)層級(jí)的編制在全省處于中上水平，目前的問題是結(jié)構(gòu)分布不盡合理。因此，建議對(duì)一些人員編制偏多而職能不斷弱化的單位，由編制部門視情調(diào)減其人員編制，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，進(jìn)一步充實(shí)調(diào)整重點(diǎn)部門（單位）的編制和人員，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)和人員隊(duì)伍。

（五）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防屢禁不止。由市紀(jì)委、市委組織部、市委編辦、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局按照干部人事政策和工作紀(jì)律處分有關(guān)規(guī)定，修訂完善綜合性干部人事管理制度，探索構(gòu)建預(yù)防在編不在崗人員出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)防止在編不在崗的現(xiàn)象屢禁不止的現(xiàn)象發(fā)生。

特此報(bào)告

附件：__市清理在編不在崗情況統(tǒng)計(jì)表

報(bào)告格式怎么寫