社區(qū)居委會工作人員問題報(bào)告

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報(bào)告正文

隨著時代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對社區(qū)工作也有了新的、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，社區(qū)居民委員會原有工作格局發(fā)生了明顯的變化，從而使居委會干部在思想認(rèn)識上產(chǎn)生了各種困惑，在一定程度上影響了社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)。

一、當(dāng)前居委會工作情況介紹

(一)職責(zé)多樣化有突破職能定位底線的勢頭

居委會的性質(zhì)和任務(wù)在《居組法》中已被明確，而在現(xiàn)實(shí)工作中，居委會所扮演的角色卻使干部認(rèn)為它是在政府基層組織和基層群眾性自治組織間徘徊的一個組織。隨著“單位人”大量潛入社區(qū)，居委會職責(zé)多樣化的發(fā)展趨勢日益明顯，突破了居委會現(xiàn)有職責(zé)所能承受的底線。當(dāng)前工作內(nèi)容和任務(wù)的明顯增加，職能與職責(zé)變化所帶來的沖擊讓社區(qū)居委會干部感到無所適從。

(二)日常工作與繁雜的中心工作輕重不分

在實(shí)際工作中，社區(qū)居委會干部感到，與居民自治緊密相關(guān)的社區(qū)工作體系不健全，居民議事會、居務(wù)公開、社區(qū)群眾文化教育活動等日常工作往往能簡則簡，能省則省。社區(qū)居委會干部與居民交往多為就事論事，全面了解少，靜態(tài)把握多，動態(tài)跟蹤少。“長期性”的中心工作往往占用了社區(qū)工作者大部分的時間和精力。

(三)行政化的社區(qū)管理與復(fù)雜的社區(qū)服務(wù)難以協(xié)調(diào)

在配合職能部門開展工作的過程中，社區(qū)居委會干部往往越位成為行政化的管理者。一方面政府職能部門和派出機(jī)關(guān)給社區(qū)居委會下任務(wù)、定指標(biāo)、評優(yōu)劣、給獎罰;另一方面，居委會習(xí)慣于借助部門力量，采取強(qiáng)制手段去完成上級交辦的工作。如此一來，導(dǎo)致部門社區(qū)中介組織、志愿者隊(duì)伍出現(xiàn)空白，社區(qū)文體活動開展極少，弱勢群體幫扶機(jī)制也不完善，社區(qū)服務(wù)僅局限于純居民時期的進(jìn)出蓋章、計(jì)劃生育證明、鄰里糾紛調(diào)解等原有工作項(xiàng)目，從而導(dǎo)致社區(qū)居委會干部對創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)缺乏深層次的思考。

(四)上級的指令化要求與基層民主建設(shè)難以適應(yīng)

城市管理重心下移使居民區(qū)成為一個開放的社區(qū)，兩級政府、三級管理體系隨之建立起來，在強(qiáng)化社區(qū)管理的同時，各級對社區(qū)居委會這一基層網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)性減少，硬性要求逐步增多。由于社區(qū)居委會過多精力用于完成上級交辦的任務(wù)，工作自主性明顯不足，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)民主建設(shè)的熱情自然減退。正因?yàn)楣芾怼⒎?wù)社區(qū)的原動力來自上級的要求而不是居民的愿望，所以居民代表會議在社區(qū)普遍未建立，更談不上開展工作，居務(wù)公開也流于形式。

(五)固定的經(jīng)費(fèi)與擴(kuò)大的支出保障不夠

社區(qū)居委會現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)來源渠道狹窄，主要是創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)、租賃收入和駐轄區(qū)單位的贊助。社區(qū)居委會在所管理人員、所經(jīng)手事項(xiàng)增多的情況下，政府職能部門卻沒有把“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，利隨權(quán)轉(zhuǎn)”的要求落實(shí)到社區(qū)，居委會往往干了事得不到錢，給了錢卻干不了自己的事。

二、工作人員出現(xiàn)困惑的原因

(一)社區(qū)工作者對社區(qū)認(rèn)知度不深。

首先，是對居民自治的理解存有偏差。當(dāng)前，社區(qū)居委會的工作對象已擴(kuò)大至單位人、下崗人員和流動人口，駐轄區(qū)單位也參與社區(qū)共建。居委會干部則視這些“外來”人員為管理難點(diǎn)，對駐轄區(qū)單位參與社區(qū)共建也視為畏途。其次，是對社區(qū)工作整體目標(biāo)認(rèn)識不清。大多數(shù)社區(qū)居委會干部僅滿足于完成上級交辦的各項(xiàng)任務(wù)，對社區(qū)下崗職工再就業(yè)、文體體育活動、公民基本道德建設(shè)等方面的工作想得很少。三是社區(qū)居委會干部從理論上認(rèn)同居委會的自治性質(zhì)，但在實(shí)踐中卻感悟到了行政化管理的甜頭，在上級交辦任務(wù)過多時，他們在理性上要求回歸自治狀態(tài);而當(dāng)社區(qū)事務(wù)繁雜，難點(diǎn)熱點(diǎn)問題增多時，在運(yùn)作中又要求行政干預(yù)。

(二)駐轄區(qū)單位參與共建的氛圍不濃

駐轄區(qū)單位與社區(qū)居委會聯(lián)系得并不緊密，參與的主要方式還緊緊局限于經(jīng)濟(jì)上的援助，人力、物力資源優(yōu)勢沒有被挖潛發(fā)揮出來。對于社區(qū)內(nèi)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題更是難以投入精力去協(xié)助解決，對社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與遠(yuǎn)景規(guī)劃過問太少。

(三)政府與職能部門的指導(dǎo)性不強(qiáng)

在指導(dǎo)社區(qū)工作時，往往把社區(qū)居委會當(dāng)做政府的基層組織和職能部門的“腿”，在部分工作中表現(xiàn)出越位現(xiàn)象。此外，對社區(qū)文化、體育活動、下崗職工再就業(yè)的指導(dǎo)也缺乏力度，對社區(qū)全面發(fā)展的激勵機(jī)制制定得不夠完善，在管理的重心上有些移位。

(四)居民自治的有效作用發(fā)揮不力

一是自主管理的組織不健全，社區(qū)成員代表大會這一決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，有的沒有成立，有的形同虛設(shè)。二是居民自主管理制度不健全，一事一議、居務(wù)公開、民主評議等制度落實(shí)不到位。三是自主管理的體系不健全，管理、服務(wù)、保障隊(duì)伍不齊，對象不清，情況不明。

三、對于社區(qū)居委會工作建議

(一)增強(qiáng)社區(qū)工作者的整體素質(zhì)

首先，是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其服務(wù)本領(lǐng)，切實(shí)發(fā)揮工作的主觀能動性;其次，是嚴(yán)把入口關(guān)，由“行政化”選人向“社會化”選人轉(zhuǎn)變，改變當(dāng)前居委會干部年齡、文 化、性別結(jié)構(gòu)等方面存在的不合理現(xiàn)象;三是疏通出口，不斷完善用人制度，形成社區(qū)居委會干部能進(jìn)能出，能上能下的通道和機(jī)制。

(二)形成有效的整體合力

要把開展社區(qū)自治與轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來，通過簡政放權(quán)，把部分公共權(quán)力和公共服務(wù)職能授予社區(qū)居委會，要引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的服務(wù)設(shè)施向社區(qū)開放，形成“共駐社區(qū)，共建社區(qū)”的氛圍。

(三)創(chuàng)造良好的自治環(huán)境

社區(qū)居民委員會要依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)范轄區(qū)事務(wù)的管理和服務(wù)。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，通過各種有效方式培育引導(dǎo)居民的自治意識，讓居民群眾對社區(qū)形成認(rèn)同感和歸屬感。

(四)創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制

首先，是明確界定關(guān)系，上級應(yīng)減少或取消不必要的針對社區(qū)居委會的各類檢查、評比和考核。其次，是要確定社區(qū)職能，對于本應(yīng)屬于職能部門的事，堅(jiān)決制止下轉(zhuǎn)到社區(qū)的行為，需由居委會配合、協(xié)助完成的工作，應(yīng)提供必要的權(quán)利和經(jīng)費(fèi);三是積極發(fā)展各種便民利民服務(wù)項(xiàng)目，使居民群眾從發(fā)展社區(qū)服務(wù)中得到便利和實(shí)惠。四是積極推進(jìn)投資主體多元化，興辦各種所有制形式的社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。五是利用企業(yè)閑散資源興建公共服務(wù)設(shè)施，形成加快社區(qū)服務(wù)發(fā)展的良性機(jī)制。

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