社區(qū)調(diào)查報告

報告屬性

報告正文

一、題目

關(guān)于城市居民鄰里關(guān)系現(xiàn)狀

二、目的

俗話說“遠親不如近鄰。”然而現(xiàn)今的鄰里關(guān)系下滑，造成這種現(xiàn)象的原因多種多樣。為了了解這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因以及改善的方法特做一次關(guān)于城市居民鄰里關(guān)系的問卷調(diào)查。

三、調(diào)查方式

采用隨機抽樣問卷調(diào)查

四、調(diào)查對象及地點

年滿16周歲的人為調(diào)查對象，地點為人口密集且流動性大的地方(北大街、中心廣場、濱江路)。

五、調(diào)查結(jié)果

1、城市居民鄰里關(guān)系現(xiàn)狀

現(xiàn)在的城市建房都采用修建單元樓，獨門獨戶。相比農(nóng)村建造庭院式住房來說，城市居民鄰里之間的串門越來越少，鄰里關(guān)系越來越生疏。甚至出現(xiàn)過這種情況：在同一個單元樓里住了幾年還不知道樓上樓下鄰居叫什么名。隨著社會的進步，物質(zhì)水平的提高，鄰里之間的需求互助自然減少，這種客觀的現(xiàn)象勢必會拉遠鄰里之間的關(guān)系。鄰居間關(guān)系生疏，人情冷淡這是如今社會普遍存在的問題。

2、城市鄰里之間發(fā)生矛盾的主要類型

本次調(diào)查問卷給出的幾種矛盾中第一、第三和第五個類型是主要導(dǎo)致鄰里之間產(chǎn)生矛盾的原因。分別是生活作息規(guī)律和習(xí)慣不和、裝修問題、個人觀念不和。每個人的生活規(guī)律不同勢必會產(chǎn)生作息時間上的差異進而產(chǎn)生矛盾，由于物質(zhì)生活水平的提高，鄰里之間的需求互助越來越少這導(dǎo)致鄰里之間交往減少，鄰居之間的關(guān)系拉遠，了解減少，我們都說誤會矛盾就是產(chǎn)生于疏遠之中，這就必然會促進矛盾的發(fā)生。

3、矛盾產(chǎn)生的原因

在本次調(diào)查試卷中很多人認為造成鄰里之間矛盾的原因是因為人們疲于工作，無暇與鄰里來往。這也是因為鄰里之間的需求互助越來越少，人們減少了溝通次數(shù)。見個面無非就是互相打個招呼簡單的聊幾句。社會壓力越來越大，這減少了鄰居間的聚會時間，以前經(jīng)常有每周末鄰里之間會帶著家人一起聚餐，這次在你家下次在我家。那個時候的鄰里之間關(guān)系很是融洽。鄰里關(guān)系冷漠的原因還在于社會的活動少，鄰里之間的交流就更少。

4、如何改善鄰里關(guān)系現(xiàn)狀

我們應(yīng)該追究其根源，首先，社區(qū)在這方面應(yīng)該負起責(zé)任，應(yīng)該組織活動讓更多的人參與進來，增進鄰里之間的關(guān)系。這個可以從老人和小孩下手，年輕人都忙著工作沒有時間，而老人小孩有空余的時間，可以把這一類人組織起來，以他們?yōu)榧~帶拉近人與人之間的關(guān)系。活動可以是多種多樣的，比如文藝演出、社區(qū)居民體育比賽、社區(qū)居民聚餐，餐點由居民自己烹飪......這些都是這次調(diào)查問卷中大多數(shù)人人們所贊成的方法。其次，人們也應(yīng)該主動與他人交往，除了工作應(yīng)該抽出時間參加由社區(qū)組織的各項活動，主動拉近人與人之間的關(guān)系，促進鄰里和睦相處。

暑期走進社區(qū)的社會實踐調(diào)查報告

八月初，我收到了學(xué)校《關(guān)于開展“追尋紅色足跡、肩負青春使命”大學(xué)生署期社會實踐的通知》。捧著這火熱的命題，我想去中國革命第一個根據(jù)地井岡山，因為_____與朱老總在那里會師，點燃了中國革命道路以農(nóng)村包圍城市的火種，贏得了最后奪取全國政權(quán)的希望；我還想去革命圣地延安，因為他使中國革命轉(zhuǎn)危為安，擴大了敵后根據(jù)地，從此中國革命從一個勝利走向另一個勝利。尋著革命先輩走過的足跡探秘中國革命勝利的法寶，繼承革命先驅(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)把中國特色社會主義的偉大事業(yè)推向新的階段是我們當(dāng)代大學(xué)生光榮使命和神圣職責(zé)。帶著追尋革命圣地的沖動我把這個想法向爸媽做了匯報：他們首先肯定了我的想法，只是提示我大學(xué)生緬懷革命先烈的社會實踐形式有多種多樣，要做一個有理想、有抱負、有志向的青年，“不但需要懂得中國革命的昨天，更需要了解中國社會的今天。”唱紅歌、寫紅色日記、講紅色故事、看紅色影視、追尋紅色足跡是了解中國革命昨天的好形式，而走向社會、走近民眾也是當(dāng)代青年大學(xué)生必不可缺的社會實踐課堂。爸媽的話讓我眼睛一亮，于是我放棄了“紅色旅行”的念頭，再說時間也不允許。我決定把這次暑期大學(xué)生社會實踐活動安排在：中國社會行政區(qū)域服務(wù)管理的最小單元——社區(qū)。臨行前我做了些準(zhǔn)備：（一）社區(qū)的概念；（二）社區(qū)的功能；（三）社區(qū)管理服務(wù)的態(tài)勢；（四）社區(qū)管理服務(wù)的啟示；（五）時間安排6天（8月6日至8月12日）。 一、社區(qū)是中國社會行政區(qū)域管理服務(wù)的最小單元 8月6日是星期六，我在朋友的引薦下來到了玄武區(qū)鎖金街道鎖四社區(qū)，我納悶的是今天是雙休日，書記、主任、義工聽說一個不少的在社區(qū)會議室開會，我很知趣的搬了個小橙子坐在一旁聽聽會議的內(nèi)容，原來是南京市文明城市創(chuàng)建復(fù)查，還談到平安玄武的問題，我越聽越覺得有味道。一個小小的社區(qū)還與偶大的南京市工作有聯(lián)系，還與國家平安工程有聯(lián)系，這些正是我要了解的社區(qū)概念問題。會議很快結(jié)束了。書記、主任聽說我的來意，把他們管理服務(wù)的“一畝三分地”如實的向我作了介紹：鎖二社區(qū)地處位置、面積、人口、資源配置說得一清二楚，好像我是什么“大官”似的。實習(xí)時間長了我才知道這個社區(qū)多次接待國家和省市領(lǐng)導(dǎo)來視察指導(dǎo)。原來社區(qū)雖小但他卻承載著黨和政府造福于民的大事；社區(qū)雖然不是政府機關(guān)但他卻是政府機關(guān)密切聯(lián)系群眾的橋梁；社區(qū)的官雖然不算官但他卻體現(xiàn)我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念在基層群眾中需要的傳話人和領(lǐng)頭羊。 在我知道社區(qū)的內(nèi)涵就是幫助居民做好事、做難事、做他們自身做不了的事的基礎(chǔ)上，我干脆打破砂鍋問到底，那么社區(qū)的外延是什么呢？則是由相近的院落或相鄰的樓群通過明顯的街巷地標(biāo)界定的區(qū)域并通過行政許可。書記、主任這么一解釋，我這個一直生活在都市的人才對社區(qū)的概念有了親切的感受。其實只要你生活在都市，不管你是官是民、是貧是富、是商是工、是教是衛(wèi)、是老是小、是高樓還是平房，每一個人每一個家庭都在一定的社區(qū)內(nèi)生活。 二、社區(qū)的功能彰顯和諧社會特色。

第三天，也是我在社區(qū)活動的第二個階段，也是我實習(xí)的重要階段。我想社區(qū)要錢沒財經(jīng)權(quán)，要人沒人權(quán)，要物沒資源，他們靠什么為市民提供服務(wù)呢？帶著這個問題社區(qū)仇書記安排社工小王姐姐領(lǐng)著我觀看了“老年活動中心”，這里有“棋、牌室”、“健身室”、“閱報室”、“娛樂室”、“聊天室”，只見三五成群的老人有的在閱報，有的在健身，有的在聊天，還有的在唱紅歌，我一下子真的被老有所樂的生活氛圍所震撼。接著社工小王姐姐又把我?guī)У健吧鐓^(qū)管理服務(wù)網(wǎng)”：這里有“下崗再就業(yè)培訓(xùn)管理中心”、有“城市管理服務(wù)中心”、有“養(yǎng)老保險結(jié)算中心”、還有“心理咨詢中心”、“老弱病殘救助中心”、“鄰里家庭糾紛調(diào)解中心”、“社區(qū)平安維穩(wěn)中心”。哇，小小社區(qū)擁有“八大中心”，簡直是個“小社會。”比我大幾歲的社工小王姐姐不無幽默的說：“小呂，你說社會在哪里？”我說是啊：“我們說社會說了多少年，社會究竟在哪里？是個什么狀態(tài)？不到鎖四社區(qū)，不接觸八大中心，我真的表述不清楚，現(xiàn)在走近社區(qū)、走近民眾、走近社區(qū)工作者，我懂得了家庭是社會的細胞，社區(qū)是家庭集聚的小社會，若干個社區(qū)的小社會構(gòu)建了中國特色的大社會。”社工小王姐姐用敬佩的眼光連連點頭說：“沒想到你只來幾天就對社區(qū)和社會認識得這么有深度和到位。”：“所有家庭和睦了社區(qū)也就和睦了，所有社區(qū)和睦了我們的社會也就和諧了。”社工小王姐姐說你說的對，這是我們構(gòu)建和諧社區(qū)的目標(biāo)，要實現(xiàn)這個目標(biāo)還有很長的路要走。第二天小王把我領(lǐng)進了調(diào)解中心，讓我做調(diào)解員，一直到九點也沒有人來，我正在感到幸運得意的時候，來了一男一女倆個人，投訴一樓鄰居蓋違建，我打開《案件調(diào)處記事本》，對投訴人、投訴時間、投訴理由、投訴地點、投訴人聯(lián)系方式進行了詳細記錄，坐在我對面的工作人員對他們說，你們的事我們?nèi)坑浵铝耍覀儗⒘⒓磁c街道城管服務(wù)中心報告，不一會兒城管執(zhí)法中隊會派人上門調(diào)查取證，你們放心好了，是違建一定會叫他家停下并恢復(fù)原狀。上午十一點，投訴人來電說執(zhí)法隊員上門處理了，他家不建了，我們對你們的處理非常滿意。謝謝你們！在處理這個事件中間還來了一位老太，反映子女爭奪房產(chǎn)的事。我想社區(qū)是行政區(qū)域不起眼的最小單元，卻與民眾的切身利益靠的最近。“八大中心”有的是解決老百姓的就業(yè)問題；有的是解決低保問題；有的是解決環(huán)境衛(wèi)生問題；有的是解決老弱病殘救助問題；有的是解決養(yǎng)老保險問題；還有解決老有所樂問題。一句話：黨和政府的民生政策，老百姓的“吃、住、行、醫(yī)、教、樂”，在社區(qū)工作中都有體現(xiàn)。

三、體驗社區(qū)管理服務(wù)的態(tài)勢

幾天在社區(qū)的“看、學(xué)、做”，讓我對社區(qū)的概念、社區(qū)的功能有了較為透徹地了解。接下來的第三階段我要深入樓道、住戶、居民體察他們對社區(qū)管理和服務(wù)的看法。社區(qū)仇書記考慮小王社工姐姐與我?guī)滋斓慕佑|己經(jīng)融洽，要求社工小王“帶班”到底，從我內(nèi)心來說我也希望長我?guī)讱q的大姐姐一直領(lǐng)著我實習(xí)到最后，因為我在她面前己經(jīng)無拘無束。八月十號一大早五點鐘小王社工姐姐就在社區(qū)鎖南路口等我，今天的任務(wù)是幫助保潔員清掃院落和清運生活垃圾，聽小王社工姐姐說一個保潔員一天需要清掃清運五百戶的院落和生活垃圾，他們工作時間從早晨四點起床要干到晚上六點，夜間還有夜保潔。一個社區(qū)的保潔員也就在八至十人，我一邊吃力的清掃著垃圾，一邊聽她的介紹，我想我們成天生活在家中和學(xué)校，什么時候起過這么大的早的呢，如果你不走近社區(qū)你是不會感受到身邊清潔優(yōu)美的環(huán)境是怎么得來的，是誰為你提供服務(wù)的。到早上七點路面己經(jīng)清潔有序，院落也整齊優(yōu)美。我與社工小王姐姐簡單的吃過早餐，我們又去從事今天第二件事為老弱病殘上門服務(wù)的工作，社工小王姐姐拿出了今天上門服務(wù)的“菜單”：一是李大爺需要購買十斤米、五斤面粉、一桶油；二是殘疾人張小李家要買二十斤大米、一瓶醬油、一袋鹽；三是軍屬牛大媽家下水管道不通。我與社工小王姐姐一合計，前兩件事合起來做，分頭送，后一件事得報城市管理中心有他們來處理。前兩件事我們在上午下班前完成了，后一件事在下午五點鐘前也處理好了。這一天我盡管忙的腰酸背痛，但是我看到了生活不能自理的家庭在社區(qū)得到的關(guān)照；看到了下水道不通、電路有故障，這些市民日常生活中經(jīng)常碰到的小事、急事、煩心事，在我們鎖四社區(qū)能夠找到服務(wù)。什么是幸福，生活在這樣的小區(qū)環(huán)境內(nèi)不就是幸福嗎。什么是和諧社會，老百姓的合理想法在現(xiàn)實中通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)就是和諧社會。什么叫肩負青春使命，鎖金四村小王姐姐大學(xué)畢業(yè)后選擇到社區(qū)做社工，苦活臟活累活干得歡干得樂干得讓民眾滿意，就是我們青年大學(xué)生學(xué)習(xí)的榜樣。 四、社區(qū)行實踐活動的收獲和啟示 近一周的社區(qū)暑期社會實踐活動就要結(jié)束了，我懂得了什么叫社區(qū)，什么叫社會，什么叫責(zé)任，什么叫服務(wù)，什么叫使命，什么叫有益于人民。主要有三點收獲兩點啟示：收獲之一，當(dāng)代中國大學(xué)生不僅要了解中國社會的昨天，更應(yīng)該了解當(dāng)代中國社會的今天。了解中國社會的昨天是為了知黨情、報黨恩；了解中國社會的今天是為了繼承老一輩無產(chǎn)階級革命家的豐功偉績，在我們年輕人手中把祖國建設(shè)得更加富強、更加民主、更加文明、更加繁榮、更加和諧。收獲之二，當(dāng)代中國大學(xué)生不僅在校是個好學(xué)生，畢業(yè)后走向社會應(yīng)是一個有用的好的青年人才。社會是由人構(gòu)成的，未來社會與社會的競爭是人才與人才的競爭，在學(xué)校我們要讀好書，走向社會要用學(xué)好的知識運用到社會實踐中去。我們國家正在處在民族復(fù)興階段，各行各業(yè)都需要杰出人才，我們要善于將學(xué)到的知識運用到社會主義祖國的偉大事業(yè)建設(shè)中去。收獲之三，當(dāng)代大學(xué)生不僅要有遠大理想，而且要有腳踏實地服務(wù)民眾的獻身精神。我們學(xué)的知識不是屬于我們自己的，是屬于整個社會的。我們要把所學(xué)的知識與火熱的社會實踐相結(jié)合，與工人叔叔相結(jié)合，與農(nóng)民兄弟相結(jié)合，與軍事斗爭相結(jié)合，與社區(qū)民眾相結(jié)合，我們的知識就會在改造社會和建設(shè)社會中發(fā)揮更大的作用。 兩點啟示：一是黨和政府要重視社區(qū)宣傳和建設(shè)。社區(qū)是我國行政區(qū)域管理最小的單元，而他卻承載著千家萬戶的幸福。建議各級政府要加大對社區(qū)人力物力經(jīng)費的投入，特別是專業(yè)人才，如醫(yī)生、律師、保潔員、水電工的配置。二是社區(qū)管理人員應(yīng)列入政府公務(wù)人員編制。社區(qū)承擔(dān)著老百姓大量的、具體的、煩雜的工作，而所有工作人員都不屬于行政在編人員。從長遠看不利于社區(qū)人員的穩(wěn)定，也與多勞多得的社會主義分配機制不。

加強社區(qū)建設(shè)工作進展情況調(diào)查報告

加強社區(qū)建設(shè)是新形勢下，堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，通過加強社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會和群眾的力量，不斷提高為群眾服務(wù)水平和城市管理水平，提高社區(qū)居民素質(zhì)和文明程度，加強社會治安綜合治理，保證群眾安居樂業(yè)，促進社會穩(wěn)定和發(fā)展。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)工作已逐步走上正規(guī)和完善，并受到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會各界的關(guān)注。為摸清富陽市社區(qū)建設(shè)工作的現(xiàn)狀，提出加強社區(qū)建設(shè)的意見和建議，我局對富陽市社區(qū)建設(shè)情況進行調(diào)研、先后召開了有分管局長，社會事務(wù)科、富春街道和社區(qū)居委會干部等參加的座談會三次，到部分社區(qū)進行實地調(diào)查，并赴蕭山、桐廬等縣(區(qū))考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將情況報告如下:

一、富陽市社區(qū)建設(shè)概況

我市社區(qū)建設(shè)實行體制改革以后，社區(qū)建設(shè)和管理工作得了規(guī)范發(fā)展和完善，組織機構(gòu)、管理人員、基本設(shè)施已逐步到位。據(jù)統(tǒng)計，全市共有社區(qū)23個，其中:富春街道19個，新登鎮(zhèn)4個;社區(qū)轄區(qū)總?cè)藛T146529人，總戶數(shù)52111戶;社區(qū)轄區(qū)地域總面積:12.9平方公里;社區(qū)專職工作人員151人，其中政府機關(guān)、街道下派專職干部19名社區(qū)辦公服務(wù)用房面積4589平方米，其中自有辦公用房的社區(qū)13個，面積2879平方米，辦公用房租賃的社區(qū)10個，租用面積1710平方米。全市23個社區(qū)全部成立了社區(qū)黨總支，加強了黨在社區(qū)建設(shè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)。

二、富陽市社區(qū)建設(shè)的成效

隨著社區(qū)建設(shè)工作的逐步推進，社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家已經(jīng)被廣大市民所認識，支持和參與社區(qū)建設(shè)工作的氛圍已逐步形成，通過全市各方面的共同努力，我市的社區(qū)建設(shè)工作取得了較大成效。

1、確立社區(qū)的定位，合理調(diào)整劃分社區(qū)

__年秋月居民區(qū)為富陽市社區(qū)建設(shè)試點單位以后，我市的社區(qū)建設(shè)工作已逐步走上規(guī)范發(fā)展軌道。__年開始，我市全面推開社區(qū)體制調(diào)整工作，按照管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、界線明確、區(qū)域相對集中封閉，資源配置相對合理，功能相對齊全的原則，科學(xué)合理調(diào)整居民區(qū)，調(diào)整后的居民區(qū)名稱改為社區(qū)，居委會改稱社區(qū)居委會。富春街道撤銷了原18個居民區(qū)，調(diào)整和新組建19個社區(qū)居委會，新登鎮(zhèn)撤銷了原8個居民區(qū)，調(diào)整組建為4個社區(qū)居委會。目前全市共有23個社區(qū)居委會。

2、加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)

社區(qū)體制調(diào)整后，根據(jù)社區(qū)工作者年輕化，專業(yè)化，知識化要求，對社區(qū)工作者實行公開招聘。堅持“公開、公正、公平、擇優(yōu)”原則，面向社會開展招聘社區(qū)工作者活動，科學(xué)合理設(shè)計筆試，面試，考察，體檢等工作步驟。富春街道分三次從報名的近名應(yīng)試者中招聘74名，向春江街道臨江村，富源村，東洲街道江嶺村，場口鎮(zhèn)聯(lián)群村定向招聘3名充實社區(qū)工作者隊伍;新登鎮(zhèn)從報名的近80余名應(yīng)試者中招聘15名。使我市社區(qū)工作者平均年齡，文化結(jié)構(gòu)得到了根本性改善。社區(qū)工作者除招聘外還通過原居委會留用部分和職能部門、街道機關(guān)下派部分的途徑，增強社區(qū)隊伍質(zhì)量，全市專職社區(qū)工作者隊伍人數(shù)達到151名。市民政局組織社區(qū)工作者參加省市黨校業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實社區(qū)老同志開展傳，幫，帶活動，促進社區(qū)工作者盡快提高素質(zhì)，進入角色。在新招聘的社區(qū)工作者中通過選舉進入社區(qū)班子100余名，其中有14人當(dāng)選主任，24人當(dāng)選副主任。富春街道專門成立力量強大的社區(qū)建設(shè)服務(wù)中心科室，專職承辦社區(qū)建設(shè)工作。今年初，街道辦為進一步加強社區(qū)工作，在其內(nèi)部新設(shè)立了7個科室，強化其工作職能。新登鎮(zhèn)也專門成立了街道社區(qū)工作站，壯大了我市社區(qū)建設(shè)組織力量。

3、建立社區(qū)黨建組織。

根據(jù)當(dāng)前社區(qū)黨建工作要求，提升社區(qū)黨組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，全市23個社區(qū)全部設(shè)立了社區(qū)黨總支，以黨員居住區(qū)域或行業(yè)等為特征設(shè)立黨支部和黨小組，分層開展活動，加強黨員教育管理，發(fā)揮黨建在社區(qū)建設(shè)中的龍頭作用。在市委支持下，由職能部門，街道機關(guān)下派18名經(jīng)驗豐富，工作能力較強的業(yè)務(wù)骨干到社區(qū)擔(dān)任黨總支書記，并依照規(guī)范程序和法律要求，召開社區(qū)黨員大會，依法選舉產(chǎn)生黨總支。配優(yōu)配強了社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量。為全面推進社區(qū)建設(shè)奠定了堅強的組織基礎(chǔ)。

4、建立了社區(qū)建設(shè)的財力保證機制。

近幾年來，我市社區(qū)建設(shè)工作正在不斷完善和加強，各項工作已全面走上正規(guī)。市委市政府對社區(qū)建設(shè)財力上給予了大力投入，富委[__]18號《中共富陽市委、富陽市人民政府關(guān)于推進城市社區(qū)建設(shè)的實施意見》中，明確了社區(qū)年工作經(jīng)費，每百戶不少于6元，并逐年遞增定額撥付，社區(qū)工作者月工資不低于元。去年社區(qū)工作經(jīng)費按每百戶6元實際撥付260萬元，今年遞增到按每百戶7000元，實際撥付280萬元。基本保證了社區(qū)建設(shè)工作順利開展。

5、建立社區(qū)共建機制，推動社區(qū)建設(shè)工作發(fā)展。

在市四套班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭下，我市機關(guān)企事業(yè)單位為富春街道19個社區(qū)建立了社區(qū)共建常年結(jié)對機制，為社區(qū)建設(shè)共同出謀策劃，取得了較大成效。為充分挖掘社區(qū)資源，加大對社區(qū)建設(shè)投入力度，爭取共建單位出資，轄區(qū)單位籌資，社會捐資等方法，興辦了一大批社會公益性設(shè)施，形成社區(qū)建設(shè)多元投入的格局。今年各社區(qū)共募集非建設(shè)性資金72萬元，建設(shè)性共建資金130萬元，創(chuàng)辦了許多社區(qū)公益事業(yè)，也彌補了社區(qū)建設(shè)經(jīng)費的不足。后周社區(qū)募集資金23萬元，牽頭改造了興達路一段多年來未解決的道路，方便學(xué)生，居民出行。金橋鹿山等社區(qū)一年來募集共建資金20余萬元，集中用于環(huán)境改造，配置文體設(shè)施。莧浦社區(qū)自籌資金20多萬元。在居委會原址上建造了一幢240平方米的辦公服務(wù)用房，各社區(qū)還綜合利用社區(qū)內(nèi)各種資源，實行設(shè)施共建，資源共享。富陽市電信局，富春街道金橋村分別被評為杭州市級社區(qū)共建先進單位，秋月社區(qū)、春暉社區(qū)被授予省級示范社區(qū)，鸛山社區(qū)、秋月社區(qū)被評為杭州市級特色社區(qū)。

三、社區(qū)建設(shè)中存在的問題和原因

我們在總結(jié)被實踐證明行之有效的工作經(jīng)驗和工作成績的同時，必須清楚地看到存在的問題和有待完善的地方，以更好地指導(dǎo)和推進今后的社區(qū)建設(shè)工作。

1、社區(qū)硬件設(shè)施有待進一步改善。

硬件設(shè)施主要是指辦公用房和服務(wù)活動用房。我市現(xiàn)有23個社區(qū)(包括新登鎮(zhèn)4個)，其中:基本符合辦公服務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)的只有2個社區(qū)(秋月社區(qū)、虎山社區(qū));雖自有辦公服務(wù)用房但達不到標(biāo)準(zhǔn)用房的有11個社區(qū);無辦公服務(wù)用房(臨時租用)的有10個社區(qū)。原老居民區(qū)合并組建的社區(qū)用房存在以下幾點不良特點，一是辦公用房面積小;二是分布在多處不集中;三是部分社區(qū)辦公地點環(huán)境差;四是部分社區(qū)辦公用房屬臨時建筑。新登鎮(zhèn)東安社區(qū)和惠來社區(qū)辦公地點還租用在異地，對社區(qū)的管理和居民辦事帶來很大難度。對新建社區(qū)配套用房，富委[__]18號《富陽市委市人民政府關(guān)于推進城市社區(qū)建設(shè)的實施意見》已明確新建居民區(qū)的社區(qū)用房由開發(fā)商建設(shè)，按每百戶30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配備或按相應(yīng)市場價貨幣補償。但到現(xiàn)在還沒有具體落實到位。

2、社區(qū)費隨事轉(zhuǎn)問題有待于解決。

社區(qū)成立以來，社區(qū)居委會在面向社區(qū)服務(wù)的同時有關(guān)職能部門把大量的工作任務(wù)下到社區(qū)，實行了重心下移職能下延，而部門工作任務(wù)進社區(qū)后，卻沒有按“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”原則來開展工作，把工作或活動所需經(jīng)費轉(zhuǎn)移到社區(qū)，給社區(qū)帶來很多困難和矛盾，如有的部門搞一些調(diào)查工作只發(fā)一張表，要社區(qū)按戶數(shù)復(fù)印分發(fā);有的部門下達工作任務(wù)時，還需社區(qū)制作畫版、臺帳、購置服裝等;有的部門利用行政壓力迫使社區(qū)訂閱部門發(fā)行的報刊，最多的社區(qū)每年要花余元訂閱費。上述問題的存在，促使社區(qū)干部應(yīng)付事務(wù)，設(shè)法開辟籌集財源，對真正應(yīng)承擔(dān)的社區(qū)建設(shè)等工作卻無法投入精力，財力。

3、社區(qū)工作者待遇有待提高。

日前，我市社區(qū)工作者(委員)月工資為520元，加上平時發(fā)放各種福利，補貼，年收入在11000元左右，周邊縣(市區(qū))社區(qū)工作者工資福利待遇近況是，蕭山區(qū)社區(qū)工作者月基本工資775元，加上平時計發(fā)的社利補貼等，年收入在17000元以上;余杭區(qū)社區(qū)工作者月基本工資700元，加上平時計發(fā)的福利補貼等年收入在10元以上，臨安市社區(qū)工作者月工資700元年均收入10元左右;桐廬縣社區(qū)工作者月工資700元，年均收入在11000元以上。根據(jù)富陽市職工年均收入情況和周邊縣的情況參考對比，我市社區(qū)工作者的工資福利待遇確實偏低，在一定程度上影響我市社區(qū)工作者的工作積極性，應(yīng)需適當(dāng)提高其待遇。

4、“城中村”與社區(qū)建設(shè)和管理已不相適應(yīng)。

我市城區(qū)19個社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有8個行政村(城東、城西、虎山、后周、金橋、東山、巨利、鹿山)，這些村的部分土地已被國家所征用，村民已基本無土地可耕作，成為城市村民。行政村的管理政策和村民的生活有別于社區(qū)的管理和社區(qū)居民，使城市社區(qū)建設(shè)與“城中村”在管理上即無法分割又無法銜接的狀態(tài)。如城東村村民居住極為分散，現(xiàn)分布在盤龍山，鑊子山，城東，鸛山，后亭子，虎山等六個社區(qū)，他們的衛(wèi)生環(huán)境治安、教育、物業(yè)等工作社區(qū)無從管理，影響城市社區(qū)建設(shè)健康有序發(fā)展。

根據(jù)上述問題分析，其原因主要有幾個方面，一是我市社區(qū)建設(shè)工作起步較慢，還是處在初級階段，社區(qū)建設(shè)和管理工作都在探索和實踐過程中，有待于進一步在探索中實踐，實踐中發(fā)展，發(fā)展中完善。二是有關(guān)職能部門對社區(qū)建設(shè)工作支持和配合力度不大。三是社區(qū)工作經(jīng)費明顯短缺，政府在財力上支持社區(qū)建設(shè)工作力度不大。四是社區(qū)居委會職責(zé)不夠明確，導(dǎo)致有些社區(qū)工作不明，任務(wù)不清，打混仗。

四、進一步加強社區(qū)建設(shè)的建議。

1、加強社區(qū)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系。

社區(qū)設(shè)施是社區(qū)建設(shè)的重要陣地和物質(zhì)保證。社區(qū)設(shè)施要立足于挖潛力和新建，雙管齊下，注重網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。社區(qū)內(nèi)黨政機關(guān)，企事業(yè)單位的服務(wù)設(shè)施和項目，有條件的都要逐步免費或低償向社區(qū)開放，提高社區(qū)資源的共享利用率。要逐步創(chuàng)造條件在社區(qū)建立有一定檔次特色的社區(qū)建設(shè)中心，并利用現(xiàn)代科技和通訊手段聯(lián)網(wǎng)運作，構(gòu)建社區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系。

要逐步解決社區(qū)辦公服務(wù)用房。首先要根據(jù)社區(qū)劃分的情況，按照浙委[__]80號和富委[__]18文件精神，制訂社區(qū)辦公服務(wù)用房(通過置換、調(diào)劑、購買興建等方式)解決方案，報市委，市政府批準(zhǔn)后予以實施。其次，建議成立市委辦市政府辦牽頭由建設(shè)局、民政局、財政局、國土資源局、富春街道、新登鎮(zhèn)等單位組成的工作組，根據(jù)具體實施方案，結(jié)合社區(qū)實際和配備標(biāo)準(zhǔn)，逐一落實社區(qū)辦公服務(wù)用房。對新建小區(qū)配套用房要按照富委[__]18號文件規(guī)定，“新建居民區(qū)的社區(qū)用房由開發(fā)商建設(shè)，按每百戶30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置或按相應(yīng)市場價貨幣補償”，并且要與新建小區(qū)開發(fā)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用，確立街道或社區(qū)建設(shè)職能部門參與規(guī)劃初審，竣工驗收的方式給予真正落實到位。

2、加大投入，確保社區(qū)建設(shè)健康運轉(zhuǎn)。

要以改革的思路積極探索，通過財政支持、社會贊助、費隨事轉(zhuǎn)、有償服務(wù)等多元化渠道籌措社區(qū)建設(shè)資金;加大投入力度。市政府在建立社區(qū)建設(shè)財力保證機制的基礎(chǔ)上，對社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施正常工作經(jīng)費、工作人員工資福利待遇等要以政策性指導(dǎo)與實際投入相結(jié)合。建議制定出臺幾個政策性文件:一是出臺一個富陽市組織機構(gòu)工作任務(wù)評比考核進社區(qū)申報準(zhǔn)入制度意見，明確政府工作早報準(zhǔn)入制的宗旨任務(wù)以及費隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走原則等。二是出臺一個關(guān)于進一步規(guī)范富陽市城市社區(qū)居委會工作人員工資福利待遇的文件，可以建立社區(qū)工作人員職務(wù)等級工資制度，設(shè)立崗位津貼執(zhí)行社會保障制度完善獎勵政策等，調(diào)動社區(qū)工作者工作積極性，促進社區(qū)建設(shè)順利發(fā)展。

3、推進社區(qū)體制改革，加大撤村建社區(qū)工作力度。

“城中村”的存在就是城市社區(qū)建設(shè)管理體制沒有理順的一種表現(xiàn)。它影響著社區(qū)建設(shè)的規(guī)范管理和規(guī)劃發(fā)展的落實，當(dāng)前我市深化社區(qū)體制改革和推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，開展撤村建社區(qū)時機已經(jīng)成熟，建議對城中村實行撤村建社區(qū)的體制改革工作，可以以城東村為試點單位開始展開，通過實踐總結(jié)撤村建社區(qū)工作的試點經(jīng)驗，從而在城西村、虎山村、后周村、鹿山村等行政村予以全面展開，要成立市政府牽頭，由相關(guān)職能部門組成的指導(dǎo)工作組，具體指導(dǎo)落實，并制定有關(guān)優(yōu)惠政策和落實措施，推進撤村建社區(qū)工作的圓滿成功。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進新型城鎮(zhèn)化的配套工程，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的重要舉措。為了全面了解和掌握我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快推進全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，近日，我們對__縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進行了一次深入調(diào)研。

做法與成效

近年來，縣政府堅持把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為加快新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，按照“試點示范、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進”的工作思路，不斷強化措施，持續(xù)加大投入，積極探索實踐，集中開展了以建陣地、優(yōu)環(huán)境、促服務(wù)、惠民生為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，努力縮小城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”，使農(nóng)村生活居住條件明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，建成全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位和全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進縣，受到國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)及省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價。

1、明確工作思路，科學(xué)合理布局。堅持以農(nóng)村群眾需求為導(dǎo)向，把社區(qū)理念引入新農(nóng)村建設(shè)，按照“土地節(jié)約利用、居住相對集中、便于管理服務(wù)”的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，通盤考慮農(nóng)村空間布局、生產(chǎn)力布局、交通布局、生態(tài)布局和人口布局，建設(shè)農(nóng)民集中居住小區(qū)，推進農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，提出了居住向小區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、服務(wù)向社區(qū)集中的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)思路。按照城區(qū)改造型、鎮(zhèn)區(qū)聚集型、多村聯(lián)建型、園區(qū)帶動型、整村搬遷型五種模式，對現(xiàn)有自然村進行整合，把全縣97個行政村規(guī)劃為45個農(nóng)村社區(qū)， 通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)，促進城鄉(xiāng)資源的有效整合利用，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2、突出建設(shè)重點，穩(wěn)步全面推進。堅持高起點規(guī)化、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、統(tǒng)一功能布局，依托原有的農(nóng)村服務(wù)陣地和活動場所，采取爭取省市補助、縣級財政配套和村組自籌的辦法，按照服務(wù)用房不少于200平方米，室外活動場所不少于1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，投資7000多萬元改擴建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心1萬多平方米。搶抓六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)機遇，整合扶貧搬遷、生態(tài)移民、危房改造等項目，將各項涉農(nóng)資金進行捆綁，啟動以告別深山區(qū)、土坯房、土窯洞、獨居戶和加快農(nóng)民向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、中心村集中為主要內(nèi)容的“三集中、四告別”工程，建設(shè)大社區(qū)，從根本上改善山區(qū)群眾的居住和生活環(huán)境。近三年累計對7061戶2.56萬農(nóng)村居住群眾進行搬遷改造，建成農(nóng)民進城(鎮(zhèn))居住小區(qū)13個、住宅樓65棟3364套，推動了1.35萬人進城、進鎮(zhèn)、進中心村社區(qū)居住，探索出了一條山區(qū)縣推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新模式。

3、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)功能。根據(jù)公益性服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)、管理性服務(wù)的功能要求，按照“四站四室一院一超市一廣場一隊”(即：公共服務(wù)站、農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)服務(wù)站、社會治安綜合治理站、計生衛(wèi)生服務(wù)站、村“兩委會”辦公室、村民監(jiān)督委員會辦公室、多功能室、專業(yè)經(jīng)濟組織辦公室、幸福互助院、便民利民服務(wù)超市，文體活動廣場、便民服務(wù)隊)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣人社、民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門對口支持社區(qū)服務(wù)中心配套完善硬件設(shè)施，安裝室外健身器材393套，娛樂器材132套，配備辦公桌椅698套，圖書19.7萬冊，養(yǎng)老互助幸福院床位多張。所有農(nóng)村社區(qū)都建立健全了公共服務(wù)、群眾調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、群團組織、養(yǎng)老互助院等機構(gòu)，部分農(nóng)村社區(qū)(如草碧鎮(zhèn)碧水苑聯(lián)合社區(qū)、高崖農(nóng)民進城社區(qū))還設(shè)有物業(yè)管理等機構(gòu)，對各類服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容都作了明確，為開展社區(qū)服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

4、樹立民本觀念，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是構(gòu)建便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實行服務(wù)代理制、服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制、崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制，大力推行“3 _”的便民服務(wù)模式，利用便民服務(wù)電話、短信群發(fā)系統(tǒng)、親情視頻聊天系統(tǒng)為群眾提供一站式服務(wù)，利用社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)設(shè)施，為群眾提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、醫(yī)療康復(fù)、健康娛樂等全方位服務(wù)。圍繞民間工藝品、蘋果和蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會51個，農(nóng)民專業(yè)合作社197個，新注冊、認定家庭農(nóng)場32個，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)520場次，受訓(xùn)農(nóng)民群眾4.6萬人(次)。二是構(gòu)建社會保障網(wǎng)絡(luò)。全面推進農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極完善農(nóng)村低保制度，構(gòu)建起了以社會養(yǎng)老、社會醫(yī)療、社會救助以及社會福利為主要內(nèi)容、體系完善的農(nóng)村社區(qū)社會保障體系。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)平臺扎實推行“參保登記、保費繳納、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢、生存認證”五個不出村，各公共服務(wù)站普遍設(shè)置了養(yǎng)老醫(yī)保、農(nóng)村低保和證卡服務(wù)3個便民服務(wù)窗口，真正做到了“小事不出村、大事有代理”，深受群眾歡迎。三是構(gòu)建文化娛樂網(wǎng)絡(luò)。利用建成的文體休閑廣場和附屬設(shè)施，組建自樂班、秧歌隊等群眾文化組織32個，舉辦各類文藝演出活動112場次，為農(nóng)村群眾提供豐富多彩的文化服務(wù)。同時，開展“十星級文明戶”、“文明家庭”、“文明社區(qū)”創(chuàng)建活動，營造積極向上的農(nóng)村人文環(huán)境。四是構(gòu)建社會治安網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村社區(qū)設(shè)置社區(qū)警務(wù)室和法律服務(wù)工作室，及時調(diào)解處理群眾矛盾糾紛。截止20__年底，建成國家級民主法治示范村2個，省級民主法治村4個，市級4個，其余村全部建成縣級民主法治示范村。

5、健全完善管理，規(guī)范社區(qū)運行。農(nóng)村社區(qū)及服務(wù)中心受村黨支部和村委會領(lǐng)導(dǎo)，主任由村支部書記或村主任擔(dān)任，副主任由村文書、團支書和婦代會主任擔(dān)任，成員由村“兩委會”組成人員和各村民小組長擔(dān)任。設(shè)置“三大員”：管理員由村群團組織負責(zé)人擔(dān)任;監(jiān)督員由本村人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部擔(dān)任;保潔員由熱心公益事業(yè)的群眾或農(nóng)村公益性崗位符合條件的人員擔(dān)任，達到了有組織機構(gòu)、有管理人員、有管理制度、有活動記載、有經(jīng)費來源的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全制度化、規(guī)范化的運行管理機制。同時，建立了社區(qū)(村)干部 信息員 戶長的管理運行模式，實行一組一冊(戶主基本情況)，一戶一表(家庭成員詳細信息)的網(wǎng)格化管理辦法，使社區(qū)服務(wù)中心更加便捷、高效的服務(wù)群眾，真正把農(nóng)村社區(qū)建成一個為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活綜合服務(wù)的載體。

困難和問題

我縣深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村群眾生活居住條件徹底改善、農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)穩(wěn)步提升，特別是在服務(wù)群眾生產(chǎn)生活方面取得了可喜的成績。但面對新形勢、新任務(wù)，仍存在一些不容忽視的困難和問題：

1、認識有待提高，觀念亟待轉(zhuǎn)變。部分基層干部對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大意義認識不足，對什么是農(nóng)村社區(qū)，為什么要建農(nóng)村社區(qū)、如何建農(nóng)村社區(qū)等缺乏基本認識。有的認為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是蓋幾棟樓、修幾條路、掛幾塊牌子，對有關(guān)政策了解掌握不夠充分，認識上仍有偏差;有的認為資金少、用地難，存在畏難情緒，工作被動應(yīng)付。部分農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體概念認識模糊，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)成政府工程，缺乏主觀能動性，“等、要、靠”思想嚴(yán)重。加之受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)民習(xí)慣了獨門獨院式的居住生活方式，入住新的住宅小區(qū)生活成本較原來要高，且生產(chǎn)設(shè)備和勞動工具存放不便，大多群眾沒有穩(wěn)定的收入來源，安不下心來，所以對建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

2、建設(shè)資金匱乏，投入嚴(yán)重不足。目前，資金短缺是社區(qū)建設(shè)的制約瓶頸。農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公務(wù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)都需要大量的資金投入，而我縣自有財力嚴(yán)重不足，縣級財政支持扶持能力有限，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上級補助資金又比較少，加之農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟弱，要想拿出資金發(fā)展公益事業(yè)很難。大部分鎮(zhèn)村資金籌措渠道比較單一，僅靠上級補助和借貸建設(shè)，融資難度大，致使普遍存在重住宅建設(shè)、輕配套設(shè)施，重社區(qū)建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾向。此外，農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤周期較長，資金到位慢，而鎮(zhèn)村資金壓力大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進存在很大難度。金融機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體等市場化、多元化投資建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的積極性也尚未充分調(diào)動起來，影響了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。

3、工作力量緊缺，服務(wù)水平不高。首先，社區(qū)工作人員待遇偏低，在職的社區(qū)干部工作積極性不高，年富力強的村民不愿參與社區(qū)建設(shè)和管理，造成社區(qū)干部后繼乏人。據(jù)調(diào)查，全縣為60個村配備月工資為元的勞動保障助理員81名，其余37個村各確定了一名公益性崗位人員，每月補助元，擔(dān)任社區(qū)工作人員，且對任職年齡作了規(guī)定。大多數(shù)村由文書或其他村干部兼任，如文書兼任的每月也最多只能領(lǐng)取1100元或者900元報酬(文書每月報酬元)，其很難做到脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全天侯坐班。其次，現(xiàn)任社區(qū)工作人員年齡偏大、文化水平不高，服務(wù)群眾能力不強，工作內(nèi)容僅僅局限于公共服務(wù)，真正意義上的村民自我服務(wù)、互助服務(wù)還沒有開展起來。再次，對社區(qū)干部培訓(xùn)力度不夠。任職前普遍沒有接受培訓(xùn)，任職后培訓(xùn)形式化，培訓(xùn)內(nèi)容不全面，培訓(xùn)方式單一，為政府職能部門服務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)多、為社區(qū)村民服務(wù)的培訓(xùn)少。

建議及對策

隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)村社會正在發(fā)生著深刻變化。縣人民政府及相關(guān)職能部門要主動適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新要求、順應(yīng)農(nóng)民群眾過上更加美好生活的新期待，為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定多謀福祉，使農(nóng)民真正享受到與城市居民基本相同的居住條件和公共服務(wù)。

1、加強宣傳引導(dǎo)，形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)強大合力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，離不開強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的參與支持。首先，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制和相關(guān)制度體系，明確責(zé)任目標(biāo)，形成“縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌推進、部門密切配合、鎮(zhèn)村積極運作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作機制。其次，要加大宣傳力度，營造良好氛圍。充分認識推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大意義，努力增強廣大干部群眾主動搞好社區(qū)建設(shè)的信心，切實克服畏難情緒和等待觀望思想，把社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推進。通過典型示范、樣板引路，用實際案例教育引導(dǎo)群眾參與社區(qū)建設(shè)，使群眾從內(nèi)心深處認識、認同和接受農(nóng)村社區(qū)，努力營造群眾踴躍參與、社會各界廣泛支持的良好氛圍，形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的強大合力。

2、堅持規(guī)劃先行，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。一是堅持城鄉(xiāng)一體，詳細規(guī)劃。要堅持“先規(guī)劃后建設(shè)”的理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、聚居人口適度、服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全等原則，以鎮(zhèn)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社會公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合新一輪行政村撤并，加快研究制定全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的詳細規(guī)劃。二是堅持因地制宜，分類推進。充分考慮當(dāng)?shù)亟煌l件、資源配置、生態(tài)環(huán)境等因素，使社區(qū)建設(shè)既要服務(wù)方便群眾，又與未來區(qū)域發(fā)展方向相一致。對經(jīng)濟富裕、村莊規(guī)模較大的村，直接建設(shè)成為農(nóng)村社區(qū);對村莊規(guī)模小、居住分散和設(shè)施滯后的村，通過整體搬遷集中到鎮(zhèn)區(qū)，聯(lián)村合建社區(qū);對于地處深山區(qū)和自然條件差的村，通過移民搬遷，實行聯(lián)村共建，在縣城建設(shè)中心社區(qū)。三是堅持創(chuàng)新模式，量力而行。將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點工作結(jié)合起來，打通城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村社區(qū)之間生產(chǎn)要素的合理流動渠道，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能向農(nóng)村延伸。同時，依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟、社會和人口發(fā)展水平等實際，量力而行，不盲目攀比，不搞大拆大建。

3、整合各方資源，實行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元投入。進一步完善社區(qū)建設(shè)財政扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化籌集資金，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持續(xù)有力的資金支持。一是加大財政投入。在積極爭取省市補助的同時，財政部門要列出年度社區(qū)建設(shè)專項預(yù)算，建立社區(qū)建設(shè)專項資金逐年穩(wěn)步增長機制，重點對工作進度快、聚集人口多的農(nóng)村社區(qū)進行獎補。二是整合涉農(nóng)項目資金集中投入。按照“用途不變、渠道不亂、捆綁使用、集中投放”的原則，將農(nóng)村道路、危房改造、移民搬遷等相關(guān)涉農(nóng)資金集中起來捆綁管理和使用，實行綜合配套重點投入，集中用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，最大限度地發(fā)揮涉農(nóng)項目和資金的使用效益。三是引導(dǎo)社會資金參與社區(qū)建設(shè)。充分運用市場機制，綜合運用土地、補助、貼息、獎勵和規(guī)費減免等優(yōu)惠政策，廣泛吸引各類社會投資主體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步建立多元投入機制。

4、完善配套建設(shè)，拓展農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)功能。一是全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。搞好社區(qū)道路、水電管網(wǎng)、通訊設(shè)施及景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到硬化、亮化、綠化、美化、凈化標(biāo)準(zhǔn)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。二是著力推進便民服務(wù)體系建設(shè)。以完善醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會救助和就業(yè)培訓(xùn)等事關(guān)群眾日常生活的服務(wù)項目為重點，加快提升已建成的集“四站四室一院一超市一廣場一隊”配置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)水平，使社區(qū)服務(wù)中心達到內(nèi)部結(jié)構(gòu)、功能名稱統(tǒng)一規(guī)范，尤其是在各項待遇領(lǐng)取、保費繳納等方面最好確定一家金融機構(gòu)，靈活運用一卡通服務(wù)或者現(xiàn)金繳納保費的方式，方便農(nóng)村“三留守”人員，從而使各類公共服務(wù)真正“落戶”農(nóng)村、“扎根”基層。三是積極完善市場化服務(wù)體系。鼓勵和引導(dǎo)各類社會組織、企業(yè)和個人開展百貨供應(yīng)、農(nóng)資供應(yīng)、餐飲服務(wù)、農(nóng)機維修、郵政通訊、金融保險等服務(wù)項目。四是建立健全社區(qū)自助互助服務(wù)體系。培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)志愿者協(xié)會、老年協(xié)會、殘疾人協(xié)會、紅白理事會和文藝宣傳隊等，開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動。

5、加強隊伍建設(shè)，提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)水平。一是充實壯大社區(qū)干部隊伍。通過派、選、聘、考等途徑充實農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心工作力量，使社區(qū)工作人員在年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、素質(zhì)能力等方面得到優(yōu)化，同時，探索建立縣鎮(zhèn)機關(guān)干部到社區(qū)掛職任職制度，真正實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心“有人辦事、高效辦事”。二是建立干部培訓(xùn)機制。采取遠程教育、網(wǎng)上培訓(xùn)和請進來、走出去的辦法，加強社區(qū)服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。三是逐步提高社區(qū)干部報酬待遇。努力改善基層干部待遇偏低的現(xiàn)狀，建立健全獎勵激勵機制，逐步提高社區(qū)干部報酬，調(diào)動農(nóng)村社區(qū)干部的工作積極性和主動性，激發(fā)基層干部活力，推動農(nóng)村社區(qū)整體服務(wù)水平全面提升。

報告格式怎么寫