2026政府性債務調研報告

報告屬性

報告正文

政府性債務包含償還責任、擔保責任及其他相關責任的債務。本文將介紹____政府性債務調研報告。

____政府性債務調研報告(1)

根據《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發[20__]43號)、《安徽省人民政府關于加強地方政府性債務管理的實施意見》(皖政[____]25號)，截止____年我區政府性債務管理工作取得了很大的成效。

基礎工作:

1、制度建設。為規范政府性債務管理，經區政府研究決定在區財政局設立蕪湖市三山區政府債務管理辦公室(以下簡稱債務辦)，由區財政局副局長任區債務辦主任，區債務辦負責全區政府性債務及融資平臺公司債務管理工作，預警和監控債務風險狀況。我區制定了《三山區政府性債務管理暫行辦法》、《三山區政府償債準備金管理暫行辦法》、從債務的舉借、審批、使用、償還、監管及償債準備等方面做出了明確規定，全區政府性債務及融資平臺公司債務管理工作。頒發了《三山區政府融資平臺公司政府性債務管理考核辦法》、《三山區政府債務管理辦公室工作職責》、《三山區政府債務管理辦公室工作紀律》等相關配套文件，經政府批準印發至各單位。

2、信息報送。債務信息月報、政府融資平臺公司月報按月報送，保證信息全面、準確。根據蕪湖市《地方政府性債務風險預警管理暫行辦法》及《關于建立地方政府融資平臺公司月報制度》要求，區債務辦每月5日前督促、指導區融資平臺公司按時按質上報的債務月報和資產負債表，通過《政府性債務信息管理系統》數據分析我區債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率以及資產負債率，并測算政府性債務風險預警指數，對政府性債務的規模、結構和安全性進行動態監測和評估。

3、工作配合。積極配合市財政局開展調研，完成了市債務辦臨時交辦各項工作。嚴格按照《安徽省財政廳關于做好發行第1批地方政府債券置換存量債務有關工作的通知》(財債〔____〕316號)、《安徽省財政廳關于做好發行第2批地方政府債券置換存量債務有關工作的通知》(財債〔____〕977號)中下達本地區的置換債券額度中的一般債券額度，并簽訂政府債務解除協議. 積極配合財政部駐安徽省財政監察專員辦事處開展的地方政府債務管理與風險防控專題調研，按時上報調研材料。截止目前，發行開展了____年第一批定向置換債券共8720萬元。

4. 制度執行。加強債務審批管理，為規范政府性債務管理，我區實行借、用、還一體化的政府債務歸口管理模式，由區債務辦負責全區政府性債務及融資平臺公司債務管理工作，債務的上報審批工作，預警和監控債務風險狀況。防止多頭舉債、權責不清，未經區債務辦審核、上報和審批，各單位一律不允許擅自舉借債務。

區政府平臺公司存在以下問題和困難。

1、區級平臺公司在融資過程中面臨的最大的難題是抵押物不足、信用擔保等級較低，因擔保方式不確定，存在提高融資成本的因素。如我們在農發行的貸款，因無抵押物，銀行要求提供貸款總額的10%存單質押，該部分質押資金的占用，無形中增加了融資成本。

2、融資成本較高。雖然當前政府融資平臺融資環境有所改變，但區級融資平臺公司，因自身經濟實力比較薄弱，在與銀行的貸款談判中，難以取得像市級融資平臺那樣的優惠條件，但根據政府性債務考核管理要求，必須控制同一融資成本，造成縣區平臺公司融資難現象。

3、實際舉債規模較大。根據20__年12月30日確定的政府幾種債務類型，我區平臺公司納入一類債務的余額不大，但三類債務余額較大，該類債務雖然只是由政府承擔救助償還義務，但都是區級經濟發展過程中實實在在舉借的債務，說到底還是由區級政府兜底償還。

4、區級政府性債務資金主要用于區內基礎道路、保障房等重點項目建設，投資回收期長，但因以前年度舉債到期后，為保證按期還貸，存在借新還舊現象。

5、市政府性債務管理部門對具體債務管理辦法具有不可操作性，缺少與平臺公司的業務對接。因債務管理部門對實際融資過程沒有深入了解，導致出臺的相關管理辦法不符合實際需要。如區級平臺公司申請的由市級提拱擔保的融資，在資金到帳后實行專戶監管，在實際操作中不可行。

____年4月19

____政府性債務調研報告(2)

_____縣位于塔里木盆地西南部和塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，葉爾羌平原區，總面積15200平方公里，現有耕地92萬畝，林地52萬畝，草場70萬畝，轄九鄉一鎮四個農林場，轄區內有維吾爾族、漢族、回族、哈薩克等13個民族總人口24萬余人，少數民族人口占總人口的90%以上，是典型的綠洲農業大縣和少數民族聚居區。

_____縣距首府公路里程1499千米，鐵路、航空均遠離_____縣，處于交通死角。境內大部分面積是荒漠，氣候條件惡劣。做為農業大縣、工業小縣、財政窮縣，由于地方財政收入較低，造成_____縣多年來財力短缺，對各項事業發展投入不足，財政負債較重，歷史欠帳較多。特別是水利、交通等基礎設施建設位居全地區末位。

一、_____縣農村基礎設施薄弱情況

(一)水利基礎設施情況

_____屬于典型的綠洲經濟、灌溉農業，水是_____經濟社會可持續發展的命脈。然而_____縣農田水利設施基礎薄弱：一是水資源時空分布極不均勻，僅有小型水庫兩座，地表水受季節性來水影響，春旱、夏澇、秋缺、冬枯情況十分明顯，水資源配置和調蓄能力嚴重不足仍然是制約_____縣跨越式發展、可持續發展的主要瓶頸。二是農田水利基礎配套率低，老化失修，滲漏嚴重，輸水能力底，干支斗三級渠道防滲率不到14.62%，灌溉水利用系數僅為0.39，鹽堿化土地高達48.62萬畝，畝均毛灌溉定額居高不下，農業用水占總用水量的99%以上，用水效益低下，用水結構不合理，農田水利基礎薄弱仍然是影響產業結構調整和農業穩定發展的重大因素。三是防洪減災工程建設嚴重滯后，防災減災能力嚴重不足，永久性防洪堤壩僅占現有提防的4.7%，絕大多數是臨時性防洪工程，根本不能滿足目前防洪需要。

(二)道路交通基礎設施情況

為加快農村公路建設，實施村村通達工程，落實資金是關鍵。_____縣多年來充分調動各方積極性，進一步完善國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的四點辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導、農民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農村公路建設的濃厚氛圍。_____縣農村公路建設項目多，需求的資金數量大，僅靠國家補助資金來推動農村公路建設，效果十分有限。由于_____縣財力有限，沒有更多的資金投入農村公路建設，造成建設和維修資金短缺。前幾年實施的農村公路建設極大地改善了_____縣農村的生產生活條件，給人民群眾帶來了直接的經濟效益，農村公路建設日益深入人心，各地要求建設農村公路的熱情急劇高漲，即便如此，由于受經濟條件和路網基礎薄弱等因素的制約，當前_____縣鄉農村公路建設能力有限，_____縣現有9個鄉129個行政村，僅有占52%、67個行政村通了瀝青路面，其他占48%、62個行政村仍然是土路和部分沙石路面。

二、_____縣地方政府性債務審計情況

截止____年6月30日經審計部門審計認定_____縣地方政府債務金額為40247.57萬元，其中：直接債務余額38438.68萬元，擔保債務余額1808.89萬元。

20__年12月，按照新債辦〔20__〕1號《自治區政府性存量債務清理甄別工作實施方案》及新財預〔20__〕125號《自治區政府性存量債務納入預算管理清理甄別辦法》的精神，統計口徑與審計保持一致新增加政府可能承擔一定救助責任的債務，按此要求，經單位上報、審計部門認定截止20__年12月31日_____縣地方政府債務余額為22347.26萬元，其中：政府負有償還責任的債務余額為15601.99萬元，政府負有擔保責任的債務余額為1345.27萬元，政府可能承擔一定救助責任的債務5400萬元。

截止____年12月31日，地方性政府債務余額為16389.83萬元較20__年12月31日減少5957.43萬元，其中：一般債務(即原口徑政府負有償還責任的債務)余額為15097.48萬元，專項債務余額為(即原口徑政府償還責任的擔保債務)4.51萬元，政府負有擔保責任的債務余額為1287.84萬元。按照新舊統計口徑轉換，一般債務余額較20__年12月31日減少萬元，政府負有擔保責任的債務余額較20__年12月31日減少57.43萬元，政府可能承擔一定救助責任的債務減少5400萬元。

三、地方性政府債務的成因分析

1、地方經濟落后，財力薄弱，財政預算無力安排償債資金。_____縣償債資金來源單一，甚至無來源。歷年來，_____縣向上級部門的世行貸款、農業綜合開發借款以及部分向金融機構借款用于農業基礎設施建設等資金，都應由鄉鎮從提留、農民收益、水費加價中扣回。近年來國家為落實各項減輕農民負擔政策，已取消各種收費，而項目執行單位屬地方政府機構和單位，資金來源屬財政資金，在喪失穩定收入來源后致使無力償還，而無法清償;借給轄區內國有企業的項目資金，隨著近年來國有企業的改制、轉讓、破產，導致投入資金無法收回，如世行項目、日協項目的還貸資金都由水利部門從收取的水費中提取一部分用于還貸，致使水利部門不堪重負;同樣的情況使農業行業、農機行業、畜牧行業所制定的還貸方案無法落實，造成還貸資金沒有來源，

2、公共事業大量貸款，政府承擔還款責任。債務資金使用單位多為行政事業單位，其行政運轉依賴地方預算撥款，政府用于公用事業的財政性資金遠遠滿足不了城市發展的需要，大部分還款責任自然又推到了地方政府的身上，使得投資所帶來的風險不斷向地方政府集中。

3、歷史債務主要為教育、衛生、農田水利和通路建設工程。是因為近年來中央加大了基礎設施項目建設，資金大部分都是由中央財政予以保證，在申報項目時只是針對主體工程資金進行申報，實際執行過程中的前期費、附屬工程、待攤費用又是必須要實施和支付的資金，這樣就造成了一塊資金的缺口;由于鐵路、航空均遠離_____縣，地處偏遠，交通不便，沒有磚塊、沙子和石子，所有的磚塊、沙子及石子均需要從喀什等地方運回_____縣，材料成本較臨縣每平方米高出200多元，而上級再分配項目資金時未考慮此項，造成項目工程在_____縣落實難，卻又必須實施，特別是交通基礎設施建設通達、通油和水利防滲工程，動用大量農民勞力挖土方墊路基，按照費稅改革動用農民勞動力超出義務工以外天數需向農民個人支付勞務費;其次由于市場機制的調控，實際在實施過程時，價格波動的因數造成部分工程在招標過程中已經超出了項目計劃批復的資金。

4、落實中央、自治區、地區民生工程心有余而力不足。自____年_____縣建設保障性住房工程以來，深受各族人民喜愛，申報政府保障性住房的熱情空前高漲。為落實好中央、自治區、地區的決策部署結合當地需求，進一步加大了保障性住房建設力度，使得越來越多的各族群眾感受到了中央、自治區、地區的關懷及改革開放所帶來的便利。但受地方經濟落后，財力薄弱的影響，財政預算無力安排保障性住房配套資金。

綜上所述，地方政府舉債的原因很多，以致歷史形成的欠款，無償還資金來源，造成拖欠。

四、化解政府債務措施

多年來，_____縣政府通過舉借政府性債務等方面籌措了大量建設資金，利用這些內外債務資源，彌補了建設資金不足，推動了地方經濟加速發展。近年來_____縣政府重視政府性債務管理工作，采取了量力而行和有多少資金辦多少事、誰借款，誰使用，誰受益、誰償還、和年初財政預算安排籌措還貸資金，規范債務管理，化解歷史債務，有效防范了政府債務風險。主要做法：一是摸清債務底數，核實主體、理清債務的分布情況。二是建立世界銀行和日本協力銀行償債準備金制度，多措并舉，逐步消化外債。三是健全地方政府債務的控制機制，防止新增債務的發生。

化解債務最終需要發展來解決，一方面依靠上級的大力支持。另一方面需要自我發展。這些年為做好債務化解工作我們主要有以下幾方面認識：

1、進一步提高認識，增強做好地方性政府債務管理的緊迫感和責任感。高度重視地方性政府債務管理工作，在思想上真正樹立科學發展觀。牢固樹立可持續發展理念，正確處理眼前發展與長遠發展的關系;牢固樹立綜合平衡觀念，正確處理發展需要與財力可能、債務規模與償債能力之間的關系;牢固樹立債務風險意識，正確處理發揮地方性政府債務正面作用與防控債務風險之間的關系，做到舉債有度，風險可控，最大程度的降低和化解地方性政府債務風險，促進_____縣經濟和社會事業健康發展。

2、完善監管機制，提高地方性政府債務管理的實效。完善地方性政府債務償還機制，多渠道充實償債準備金。加強對地方性政府債務管理的動態監控，健全債務風險預警機制。在嚴格控制各單位地方性政府債務規模的同時，重點做好地方性政府債務監控工作。制定具體的地方性政府債務償債計劃，落實獎懲措施。加強負債項目的財務監督，逐步開展對項目的社會效益、經濟效益及債務償還能力的效績評價。將地方性政府債務管理作為考評干部政績的重要指標，并建立相應的問責和追究機制。

3、防范和化解地方性政府債務風險。堅持分類管理、區別對待、堵疏結合、平穩過渡的原則，清理整合資源，努力降低融資成本，提高資金的使用績效。在制止不規范經營和融資行為，控制好地方性政府債務總體風險的同時，妥善處理償還和在建項目后續融資的問題。引導和鼓勵民間投資進入政府性投資領域，積極探索新型投資融資模式，推進政府投資項目融資方式的多樣化。

_____縣財政局

報告格式怎么寫