規(guī)范司法行為調(diào)研報(bào)告

報(bào)告屬性

報(bào)告正文

一、規(guī)范司法行為的重要性、必要性和緊迫性

規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正是中央深化司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容。人民檢察院如何貫徹落實(shí)好中央政法委的部署要求，大力加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，著力提升辦案質(zhì)量、隊(duì)伍素質(zhì)和司法公信力，是當(dāng)前面臨的重大而緊迫的課題。

第一，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，構(gòu)建公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的必然要求。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的司法水平往往反映出這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的法治水平，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的形象。而司法辦案的規(guī)范化程度直接反映出司法的水平。因此，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，使廣大司法人員自覺把每一起案件辦成鐵案、精品案、和諧案，既是彰顯司法的公正高效權(quán)威的應(yīng)有之義，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要。

第二，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，是有效應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期復(fù)雜形勢(shì)變化，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的必然要求。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，矛盾凸顯。一方面，由于利益格局深刻調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、思想觀念深刻變化，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，并以勞資糾紛、拆遷沖突、金融犯罪等案件形式大量涌入司法機(jī)關(guān)；另一方面，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力不愿意、不甘心中國(guó)的發(fā)展強(qiáng)大，他們熱衷炒作司法個(gè)案、制造各種事端無限放大人民內(nèi)部矛盾。司法機(jī)關(guān)就必須審慎處理各類案件，通過大力加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，提升司法行為的嚴(yán)格規(guī)范、理性文明程度，公正高效徹底地化解社會(huì)矛盾，以維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

第三，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，是強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義的必然要求。公平正義是人民群眾的強(qiáng)烈愿望，更是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。隨著微博等互聯(lián)網(wǎng)工具的快速發(fā)展，原來需要經(jīng)過一段時(shí)間孕育、發(fā)酵才能在一定范圍內(nèi)傳播的訊息，現(xiàn)在幾小時(shí)甚至幾分鐘就能舉國(guó)皆知，使一些偶發(fā)事件引起直接利益和非直接利益沖突，能夠迅速形成社會(huì)熱點(diǎn)問題，直接誘發(fā)社會(huì)公眾的習(xí)慣性質(zhì)疑。面對(duì)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的力度不斷加大、廣度不斷拓展的新形勢(shì)，必須要大力加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)和司法能力，樹立司法的公信和權(quán)威，為維護(hù)社會(huì)公平正義打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

第四，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，是有效解決司法突出問題，滿足人民群眾新要求新期待的必然要求。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的推進(jìn)，人民群眾法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)司法工作有了更高的期待：不僅要求裁判結(jié)果公正，還要求訴訟過程的公開、便捷；不僅要求對(duì)司法活動(dòng)的知情權(quán)，還期待對(duì)司法活動(dòng)的主動(dòng)參與和監(jiān)督；不僅要求提供實(shí)體上的司法保障，還要求提供良好的司法服務(wù)和環(huán)境。只有通過大力加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，才能真正滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化司法需求。

二、規(guī)范司法行為的措施和成效

我院作為基層檢察院，自20_____年以來，在開展規(guī)范司法行為工作方面，做了一些工作，取得了一些成效。

1、自偵部門

在規(guī)范執(zhí)法程序方面，20_____年以來，我院以辦案工作區(qū)的規(guī)范化建設(shè)為依托，建立了“檢警一體化”的辦案模式和“檢醫(yī)聯(lián)動(dòng)”制度，完善了辦案用警審批制度、全程同步錄音錄像制度、安全陪護(hù)制度。結(jié)合相關(guān)法律及辦案紀(jì)律進(jìn)行細(xì)化，制定了詳細(xì)的反貪辦案流程，從案件受理、初查方案制定、初查立案、偵查計(jì)劃、安全預(yù)案、偵查終結(jié)等各辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化處理，明確各環(huán)節(jié)的具體工作要求及標(biāo)準(zhǔn)。通過一系列辦案措施的推行確保了辦案安全，未發(fā)生任何辦案安全事故，有效推動(dòng)了辦案工作合法有序的開展。多年來在我院辦理的自偵案件中無干警違法違紀(jì)的控告、申訴記錄，也沒有發(fā)生任何辦案程序違法的現(xiàn)象，干警的執(zhí)法規(guī)范和程序公正意識(shí)也得到提高。

在辦案制度建設(shè)方面，我院針對(duì)自偵案件辦理強(qiáng)化了監(jiān)督和決策機(jī)制的建立，自偵案件自初查開始必須邀請(qǐng)紀(jì)檢組派員適時(shí)介入進(jìn)行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭傾向性問題、隱患及時(shí)提出整改意見；對(duì)重大復(fù)雜案件邀請(qǐng)偵監(jiān)、公訴部門適時(shí)介入，分析取證方向、制定證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；為提高辦案質(zhì)量，反貪局、反瀆局內(nèi)部建立了案件審查機(jī)制，指定一名從事過公訴工作，經(jīng)驗(yàn)豐富的同志擔(dān)任案件審查工作，從案件辦理的各個(gè)流程、證據(jù)合法性等方面及時(shí)提出問題嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提高了案件質(zhì)量；為確保自偵案件各環(huán)節(jié)工作的有序開展，建立并長(zhǎng)期保持了局務(wù)會(huì)討論案件制度，一案一分析、一案一總結(jié)制度，對(duì)每件案件的辦理過程及時(shí)進(jìn)行分析，結(jié)案后及時(shí)進(jìn)行總結(jié)；為嚴(yán)把自偵案件“出口”關(guān)，還建立了自偵案件檢委會(huì)決定制度，自偵案件不論案值大小、案件簡(jiǎn)繁，偵查終結(jié)必須經(jīng)檢委會(huì)研究決定。通過嚴(yán)格執(zhí)行辦案監(jiān)督和決策機(jī)制，多年來我院所辦自偵案件無不起訴及無罪判決案件，辦案干警的偵查能力，證據(jù)意識(shí)得到了強(qiáng)化。

2、偵查監(jiān)督部門

（1）強(qiáng)化審查逮捕環(huán)節(jié)的監(jiān)督職能，狠抓逮捕案件質(zhì)量。在審查逮捕過程中認(rèn)真履行審查逮捕和訴訟監(jiān)督的職責(zé)，全面把握逮捕的三個(gè)條件，注意防止和克服“構(gòu)罪即捕”的觀念，既嚴(yán)格審查犯罪事實(shí)證據(jù)，又注意審查“有逮捕必要性”的事實(shí)和證據(jù)。探索建立“逮捕必要性”證明制度，嚴(yán)格適用“逮捕必要性”條件。加強(qiáng)審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人和聽取律師意見的工作，對(duì)不符合逮捕條件的案件堅(jiān)決不予批捕。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人民檢察院辦理審查逮捕案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，堅(jiān)持逮捕案件質(zhì)量分析制度。深化不批捕說理工作，提高釋法說理的質(zhì)量和水平，規(guī)范說理文書格式。

（2）繼續(xù)深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。在偵查監(jiān)督的各個(gè)辦案環(huán)節(jié)全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，把嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)行刑事政策有機(jī)統(tǒng)一起來。對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪要從嚴(yán)予以打擊，該批捕的堅(jiān)決依法及時(shí)批捕；對(duì)輕微犯罪或有從寬情節(jié)的犯罪要寬緩處理，嚴(yán)格把握逮捕條件，慎用逮捕措施，努力做到法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。依法快速辦理輕微刑事案件工作機(jī)制，簡(jiǎn)化辦案流程，提高辦案效率。探索建立當(dāng)事人達(dá)成和解刑事案件辦理機(jī)制和對(duì)初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪中一些罪行輕微的人員適當(dāng)從寬處理的機(jī)制。

（3）堅(jiān)持力度、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一，大力加強(qiáng)立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督工作。既要監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等執(zhí)法不嚴(yán)、放縱犯罪的問題，又要監(jiān)督糾正違法立案、刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施等執(zhí)法違法、侵犯人權(quán)的問題。建立健全立案監(jiān)督案件跟蹤監(jiān)督機(jī)制，提高案件的偵結(jié)率、起訴率、有罪判決率和重刑率。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法“網(wǎng)上銜接，信息共享”機(jī)制的建設(shè)，及時(shí)督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件。

3、公訴部門

（1）全面開展量刑建議工作，實(shí)現(xiàn)刑事審判權(quán)的制約。工作中，注意區(qū)分嚴(yán)重犯罪和輕微犯罪、被告人主觀惡性程度、是否具有法定、酌定量刑情節(jié)，并根據(jù)被告人犯罪的實(shí)際情況依法提出從寬、從嚴(yán)的具體量刑建議，全面實(shí)現(xiàn)公訴案件的刑事審判權(quán)的權(quán)力制約。

（2）繼續(xù)貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。深刻領(lǐng)會(huì)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的內(nèi)涵，當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，積極探索刑事司法改革的有效措施，大膽適用刑事和解制度辦案。對(duì)交通肇事案和故意傷害（輕傷）案啟用檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，進(jìn)行刑事和解，對(duì)被告人作出相對(duì)不起訴處理，最大限度地增加了社會(huì)和諧因素，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。

（3）結(jié)合實(shí)際，制定了公訴見習(xí)制度。以公訴工作為抓手，以點(diǎn)帶面，以崗帶人，鼓勵(lì)本院其它部門的檢察干警到公訴部門進(jìn)行崗位見習(xí)、辦案見習(xí)，促進(jìn)了檢察人才交流，提升了檢察干警綜合業(yè)務(wù)能力，充分展現(xiàn)了檢察職業(yè)形象，全面提升了檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（4）采取多種措施做好刑事被害人救助工作，針對(duì)諸多刑事被害人由于種種原因無法得到賠償和救助，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素增加的現(xiàn)狀，開辟救助被害人的公訴“陽(yáng)光救護(hù)通道”，從而幫助特困刑事被害人緩解燃眉之急，維護(hù)了公平正義，彰顯了司法人文關(guān)懷，也搭建了一條警民情深的“愛心橋”。

4、民事行政檢察部門

（1）突出重點(diǎn)，加大對(duì)民事行政案件的抗訴力度

認(rèn)真辦理民事行政申訴案件，把辦理抗訴案件和再審檢察建議案件有機(jī)結(jié)合起來，注重案件質(zhì)量和效果，根據(jù)案件實(shí)際情況，選擇最佳的監(jiān)督方式，切實(shí)維護(hù)申訴人的合法權(quán)益。

（2）息訴服判，維護(hù)司法裁判的權(quán)威

在辦理當(dāng)事人申訴案件工作中，經(jīng)審查認(rèn)為不符合提請(qǐng)抗訴條件的，認(rèn)真向申訴人宣傳法律，講明檢察機(jī)關(guān)不予抗訴的理由，做好勸導(dǎo)工作，引導(dǎo)申訴人息訴服判，自覺服從和履行法院的生效裁判。

（3）發(fā)揮職能，積極參與社會(huì)治安綜合治理

每年3月，都深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)開展主題宣傳月活動(dòng)。每次宣傳活動(dòng)都深入漁門、永興、箐河、溫泉、格薩拉等偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與基層群眾接觸，宣講法律，散發(fā)宣傳資料，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾樹立學(xué)法、守法、用法的意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，為農(nóng)民群眾提供有效的法律宣傳服務(wù)。

5、監(jiān)所檢察部門

（1）加強(qiáng)日常監(jiān)督，維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所安全。堅(jiān)持深入“三大現(xiàn)場(chǎng)”，加強(qiáng)日常巡視檢察和安全防范檢察，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)管民警遵守各項(xiàng)制度的檢察，及時(shí)掌握和有效化解刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的各類矛盾和問題，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)監(jiān)管行為。

（2）加強(qiáng)羈押期限監(jiān)督，防止超期羈押。以杜絕為目的，以預(yù)防為手段，抓好防止超期羈押工作。一是對(duì)超期羈押實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督，建立起多層次的監(jiān)督制約工作機(jī)制；二是督促各辦案單位嚴(yán)格執(zhí)行換押制度；三是建立入所告知制度，我們將刑事案件各訴訟環(huán)節(jié)的羈押時(shí)限制成卡片，發(fā)放到每個(gè)監(jiān)室，讓新入所的在押人員知道各訴訟環(huán)節(jié)羈押期限的法律規(guī)定，使他們?cè)鰪?qiáng)法律意識(shí)，自覺維護(hù)自身合法權(quán)益。四是實(shí)行電腦自動(dòng)化管理，將在押人員信息全部錄入“看守所檢察辦公自動(dòng)化系統(tǒng)”軟件，羈押期限即將屆滿時(shí)，自動(dòng)提示，實(shí)時(shí)掌握在押人員各訴訟環(huán)節(jié)的期限情況，防止超期羈押的發(fā)生。

（3）充分尊重和保障人權(quán)，確保在押人員的合法權(quán)益。采取多項(xiàng)措施切實(shí)保障在押人員的合法權(quán)益。一是實(shí)行羈押期限及訴訟權(quán)利義務(wù)告知制度，對(duì)新入所的在押人員進(jìn)行權(quán)利義務(wù)、駐所檢察主要職責(zé)、刑事訴訟辦案期限告知。二是實(shí)行檢察官約見制度。在押人員申訴、控告和舉報(bào)時(shí)，隨時(shí)可以約見檢察官。三是實(shí)行檢務(wù)公開制度。在監(jiān)管場(chǎng)所，設(shè)立檢務(wù)公開欄，在監(jiān)區(qū)設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，確保在押人員權(quán)利。四是實(shí)行檢察官接待日制度和檢察長(zhǎng)接待日制度。在監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)立檢察官接待日，接待在押人員親屬，為其提供法律咨詢，現(xiàn)場(chǎng)解答疑難問題。五是堅(jiān)持和在押人員談話制度。駐所檢察官堅(jiān)持同在押人員進(jìn)行談話，了解在押人員的思想動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)他們以健康心態(tài)面對(duì)現(xiàn)實(shí)和未來。

6、紀(jì)檢監(jiān)察部門

（1）圍繞公正執(zhí)法、嚴(yán)格辦案，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，保證檢察權(quán)正確行使，促進(jìn)司法公正。針對(duì)近年來教育活動(dòng)和執(zhí)法大檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，我們不斷完善監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。堅(jiān)持和完善“一案三卡”監(jiān)督制度，把對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督逐步從事后監(jiān)督擴(kuò)展到事前監(jiān)督。積極開展檢務(wù)督察工作，根據(jù)檢務(wù)督察辦法，圍繞檢風(fēng)檢紀(jì)、檢察業(yè)務(wù)、檢察事務(wù)管理等方面，重點(diǎn)督察執(zhí)行上級(jí)或本級(jí)院黨組所作的決定；撤案、不捕、不訴、判無罪的案件；執(zhí)行檢察紀(jì)律、執(zhí)法作風(fēng)、檢令暢通、各項(xiàng)內(nèi)部制度等的情況。深入推進(jìn)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，在繼續(xù)監(jiān)督“三類案件”的基礎(chǔ)上，還把“五種情形”也納入監(jiān)督范圍，從實(shí)體和程序上強(qiáng)化了人民監(jiān)督員對(duì)檢察官執(zhí)法辦案的監(jiān)督。

（2）狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檢察隊(duì)伍的管理，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督。建立健全廉政檔案、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度。加大檢務(wù)督察，實(shí)施了院領(lǐng)導(dǎo)帶班查崗促作風(fēng)轉(zhuǎn)變工作制度，主要督查機(jī)關(guān)各科室人員的日常工作時(shí)間、工作狀態(tài)、著裝等具體行為。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢的方針，不斷加強(qiáng)自身反腐__教育，增強(qiáng)全院干警廉潔從檢的意識(shí)。完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，開展檢務(wù)督察，認(rèn)真落實(shí)“一案三卡”制度，不定期對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，20_____年以來無一人違法違紀(jì)。

7、綜合部門

（1）深化檢務(wù)公開。重點(diǎn)抓好辦案公開，抓好偵查監(jiān)督、公訴、反貪、反瀆、控申、民行等主要業(yè)務(wù)部門，重點(diǎn)公開告知事項(xiàng)、立案、不捕、不訴、抗訴、申訴、減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等具體業(yè)務(wù)工作。實(shí)行權(quán)利告知義務(wù)制度，主要業(yè)務(wù)工作流程和應(yīng)告知事項(xiàng)全部公開上墻，以保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)執(zhí)法透明度和親和力；偵查技術(shù)用房集偵查監(jiān)控指揮、網(wǎng)絡(luò)辦公辦案、多媒體示證、檢務(wù)公開、多功能視頻會(huì)議室和監(jiān)所監(jiān)控管理等六大系統(tǒng)于一體，案管大廳成為集案件登記、接收分流、律師閱卷、案件查詢等功能為一體的服務(wù)窗口，進(jìn)一步提高工作效率，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范，深化檢務(wù)公開。

（2）充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等主流媒體加強(qiáng)宣傳。通過報(bào)送新聞稿件、“陽(yáng)光檢察”電視欄目等形式，加強(qiáng)檢察宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確、正面報(bào)道檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)情況。同時(shí)，積極推進(jìn)基層派駐檢察室建設(shè)。按照“統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，量力而建”的原則，科學(xué)制定派駐基層檢察室建設(shè)規(guī)劃，著力將派駐基層檢察室打造成化解矛盾糾紛、提供法律咨詢、聯(lián)系基層群眾、強(qiáng)化法律監(jiān)督的便民法律服務(wù)平臺(tái)。

（3）實(shí)行電子檢務(wù)公開。重視和充分利用現(xiàn)代化信息手段，利用led大屏幕將檢務(wù)公開的內(nèi)容在電子顯示屏滾動(dòng)播放。同時(shí)，通過官方網(wǎng)站，拓展檢務(wù)公開的新途徑，開設(shè)業(yè)務(wù)工作、檢察新聞、檢察信息、理論調(diào)研、工作動(dòng)態(tài)、檢察文化、舉報(bào)信箱等多個(gè)欄目，全方位多角度地向社會(huì)群眾展示檢察工作的基本情況，進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

（4）組織檢察開放日活動(dòng)。為搭建與社會(huì)各界理解與溝通的平臺(tái)，每年定期舉辦“檢察開放日”活動(dòng)，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和社會(huì)各界參觀檢察機(jī)關(guān)，采取看展覽、聽講解、看宣傳片、聽報(bào)告、開座談會(huì)、解答咨詢等多種方式，使越來越多的人民群眾更加了解和支持檢察工作。

三、基層檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為的思考和實(shí)踐

（一）矯治不規(guī)范的行為。

認(rèn)真查找執(zhí)法不規(guī)范之處。要仔細(xì)地對(duì)照法律規(guī)定，查找檢察執(zhí)法活動(dòng)中存在的違反程序法和實(shí)體法的行為。從檢察業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)全面查找，突出重點(diǎn)，從職務(wù)犯罪偵查、公訴、偵查監(jiān)督、民事行政檢察和控告申訴檢察環(huán)節(jié)去查找。要有針對(duì)性地采取整改措施。對(duì)查找出來的問題，要深刻反思原因，總結(jié)教訓(xùn)，邊查邊改，要突出整改人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題，讓人民群眾看到實(shí)效。

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